砥礪奮進 “晉”采精彩

砥礪奮進 “晉”采精彩

——訪全國人大代表，山西省財政廳黨組書記、廳長常國華

■ 本報記者 張炎

2023年是山西省政府采購工作提質(zhì)增效、成績斐然的一年。山西省政府采購數(shù)字化平臺功能日趨完善，已覆蓋省、市、縣（含開發(fā)區(qū)）三級全部的149個行政區(qū)劃；新版電子賣場在全省上線應(yīng)用，入駐供應(yīng)商2.2萬家；框架協(xié)議采購工作穩(wěn)步推進……

站在新的起點上，山西政府采購高質(zhì)量發(fā)展將如何邁出新的步伐？

“作為財政支出的重要政策工具，政府采購連著政府和市場，是拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有效引擎。”全國人大代表，山西省財政廳黨組書記、廳長常國華在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，“山西將鞏固發(fā)展成效，總結(jié)既往經(jīng)驗，在加強數(shù)字化建設(shè)、創(chuàng)新優(yōu)化管理、精準(zhǔn)惠企服務(wù)等方面下功夫，更好發(fā)揮政府采購政策功能，為山西高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。”

數(shù)字政采 “精管”務(wù)實

政府采購數(shù)字化是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，也是連接數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府的重要橋梁。“經(jīng)過幾年的持續(xù)建設(shè)和不斷優(yōu)化，具有山西特色的政府采購數(shù)字化平臺已現(xiàn)雛形，其影響也日益凸顯。”常國華說。

近年來，山西加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，形成一套適應(yīng)山西政采工作的政府采購數(shù)字化平臺，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

“政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要方式，我省政府采購數(shù)字化平臺以規(guī)范采購行為、提升采購效率、加強監(jiān)管能力為目標(biāo)進行建設(shè)。”常國華介紹說，山西省已實現(xiàn)政府采購項目的11個環(huán)節(jié)全流程線上閉環(huán)運行，且所有操作線上留痕，規(guī)范了全部參與人員的行為。

與此同時，平臺上游與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的預(yù)算管理模塊緊密銜接，動態(tài)接收預(yù)算單位政府采購指標(biāo)數(shù)據(jù)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、及時，同時厘清預(yù)算管理與采購執(zhí)行的權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)“無預(yù)算不采購”；下游與國庫支付模塊對接，預(yù)算單位在政府采購系統(tǒng)簽訂合同后自動公示，同時相關(guān)數(shù)據(jù)推送到國庫集中支付模塊，支付模塊以此作為政府采購預(yù)算執(zhí)行支付的依據(jù)，實現(xiàn)“無編碼不支付”，這樣就做到了政府采購資金從預(yù)算、采購到支付的全鏈條閉環(huán)管理。

此外，山西持續(xù)挖掘平臺數(shù)據(jù)的價值——建立了政府采購信用評價制度，實現(xiàn)了采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家等政府采購當(dāng)事人的多維度互評全覆蓋，做到了四類主體的信用分級分類管理。同時，將政府采購相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定固化到平臺中，從時間、程序、行為方面對采購過程實施精細化管理。在平臺各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)共設(shè)置163個預(yù)警監(jiān)控點，通過對數(shù)據(jù)和用戶操作記錄的分析，形成時效類、行為類、風(fēng)險類的預(yù)警信息，按照影響范圍即時通知對應(yīng)的用戶，并與誠信管理互聯(lián)互通。同時，山西還建立健全政府采購大數(shù)據(jù)分析工作機制，增強數(shù)據(jù)決策能力。

融合發(fā)展 創(chuàng)新求變

近幾年，政府采購電子化發(fā)展勢頭迅猛，基于此，框架協(xié)議采購方式的技術(shù)落地直接開上了“快車道”。2022年6月，山西省新版政府采購電子賣場正式上線，山西省財政廳提出了將電子賣場和框架協(xié)議采購進行融合的思路。

“我們以‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’融合創(chuàng)新發(fā)展為著力點，統(tǒng)籌考慮政府采購電子賣場與框架協(xié)議采購的業(yè)務(wù)邊界劃分和模式互補空間，精研政策、深入調(diào)研，在電子賣場的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了框架協(xié)議采購全流程電子化，并首創(chuàng)了‘電子賣場商品交易+框架協(xié)議采購一體化+特色場館’模式，依托現(xiàn)行財政管理運行體系，與政府采購管理信息系統(tǒng)耦合連接，形成了全新的政府采購‘全省一張網(wǎng)’格局。”常國華表示。

山西電子賣場和框架協(xié)議采購的融合，建成了同時具有直購、競價、框架協(xié)議采購等功能的綜合性交易平臺，一體實現(xiàn)了多頻次、小額度集中采購品目全流程線上閉環(huán)執(zhí)行、監(jiān)管和服務(wù)，為政府采購各方參與主體提供了便捷高效的服務(wù)和公平、公正、公開的環(huán)境。

在實踐的過程中，由于框架協(xié)議采購與傳統(tǒng)項目采購和電子賣場具有較大差異，山西也遇到了政策理解不透徹、人員能力不均衡、業(yè)務(wù)路線不明確、需求標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。

“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，這是解決問題的根本。”常國華說，山西省政府采購找到了一些解決問題的有效方法——針對政策理解和人員能力提升，山西建立起常態(tài)化政府采購主體培訓(xùn)機制，面向財政監(jiān)管部門、采購單位、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等主體組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行新制度政策解讀、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)規(guī)范流程講解和常見問題解答；針對業(yè)務(wù)路線問題，山西省財政廳統(tǒng)籌建設(shè)了貫穿框架協(xié)議采購全流程的電子化系統(tǒng)，并將相關(guān)制度范本作為推廣執(zhí)行框架協(xié)議采購業(yè)務(wù)的關(guān)鍵指導(dǎo)性文件；針對需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，山西省財政廳以多年電子賣場運營管理積累的商品品牌、參數(shù)、價格等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立了動態(tài)更新需求配置標(biāo)準(zhǔn)庫，按照品目分級、分類維護不同產(chǎn)品、服務(wù)參數(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)價格監(jiān)測結(jié)果對框架協(xié)議采購最高限制單價設(shè)置提供參考。

助小扶微 精準(zhǔn)服務(wù)

“中小微企業(yè)是數(shù)量最龐大的經(jīng)營主體，也是經(jīng)濟社會的‘壓艙石’。全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)中小微企業(yè)等經(jīng)營主體活力。”在常國華看來，山西政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展政策的落實落細，大大提升了供應(yīng)商參與市場經(jīng)濟活動的獲得感。

對于中小微企業(yè)，山西省采取預(yù)留份額、價格扣除、評審優(yōu)惠等多種方式，高位區(qū)間或者頂格執(zhí)行優(yōu)惠政策，切實讓相關(guān)企業(yè)享受政策紅利、加快發(fā)展壯大。2023年，山西省授予中小微企業(yè)合同超679.84億元，占全省政府采購合同總額的75.21%；減半收取投標(biāo)保證金和履約保證金共計3.66億元，極大減輕了中小微企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，促進了其健康發(fā)展。

同時，山西各級財政部門積極為金融機構(gòu)和政府采購供應(yīng)商密切合作“牽線搭橋”，依托省政府采購數(shù)字化平臺搭建了覆蓋全省的“政采智貸”線上融資模塊。

“該模塊區(qū)別傳統(tǒng)的綜合授信業(yè)務(wù)模式，其最大的特點是，當(dāng)供應(yīng)商有多筆合同時，可以不受授信金額限制，每筆合同都可以申請到融資，供應(yīng)商在融資過程中有更多的自主權(quán)，可以向相同或者不同的金融機構(gòu)申請融資，選擇利率更低的金融機構(gòu)，減少供應(yīng)商融資利息支出。”常國華解釋道。截至目前，共有8家銀行為218家供應(yīng)商提供融資貸款372筆，累計金額6.8億元。

砥礪前行，實干擔(dān)當(dāng)。2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。“今年山西省政府采購工作將全面貫徹落實全國財政工作會議精神，緊緊圍繞政府采購管理制度改革目標(biāo)任務(wù)，迎接挑戰(zhàn)，守正創(chuàng)新，對標(biāo)一流，攻堅克難，進一步把工作做細、做實、做深，全力以赴再攀政府采購管理工作新高峰。”常國華表示。

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