深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

■ 張旭東

2024年政府工作報(bào)告提出，要加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革不斷深化，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步建立并優(yōu)化。但同時(shí)也要看到，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)象仍然存在。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部等有關(guān)部門修訂出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），要求政策制定部門在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

財(cái)政部門尤需注意：一是不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策。沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，不得對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等；沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策。二是安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。三是不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。

政府采購(gòu)是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，落實(shí)政府工作報(bào)告要求，對(duì)照政府采購(gòu)法律法規(guī)和《細(xì)則》要求，必須在以下幾方面引起高度重視：一是不得限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與政府采購(gòu)活動(dòng)，沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等條件，排斥或限制潛在供應(yīng)商提供商品和服務(wù)。二是不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)活動(dòng)，包括但不限于：不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布政府采購(gòu)信息；直接規(guī)定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的政府采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為資格條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)；沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等；通過設(shè)定與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)活動(dòng)。三是不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

（作者單位：浙江省財(cái)政廳）

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