深入推進公平競爭審查 加快建設全國統一大市場

■ 張旭東

2024年政府工作報告提出，要加快全國統一大市場建設。著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規則統一。

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。隨著我國經濟領域各項改革不斷深化，公平競爭環境逐步建立并優化。但同時也要看到，地方保護、區域封鎖，行業壁壘，違法給予優惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統一大市場的現象仍然存在。為深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，全面落實公平競爭審查制度，2021年，市場監管總局、財政部等有關部門修訂出臺了《公平競爭審查制度實施細則》（以下簡稱《細則》），要求政策制定部門在制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的具體政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

財政部門尤需注意：一是不得違法給予特定經營者優惠政策。沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，不得給予特定經營者財政獎勵和補貼，不得對特定經營者減免、緩征或停征行政事業性收費、政府性基金、住房公積金等；沒有專門的稅收法律、法規和國務院規定依據，不得給予特定經營者稅收優惠政策。二是安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據特定經營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式，對特定經營者進行返還，或者給予特定經營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優惠政策。三是不得違法違規減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，根據經營者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素，減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等。

政府采購是建設統一大市場的重要環節，落實政府工作報告要求，對照政府采購法律法規和《細則》要求，必須在以下幾方面引起高度重視：一是不得限定供應商所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經營者參與政府采購活動，沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，不得通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在供應商提供商品和服務。二是不得排斥或者限制外地經營者參加本地政府采購活動，包括但不限于：不依法及時、有效、完整地發布政府采購信息；直接規定外地經營者不能參與本地特定的政府采購活動；對外地經營者設定歧視性的資質資格要求或者評標評審標準；將經營者在本地區的業績、所獲得的獎項榮譽作為資格條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業信用等級；沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，要求經營者在本地注冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等；通過設定與項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，限制或者變相限制外地經營者參加本地政府采購活動。三是不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。

（作者單位：浙江省財政廳）

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