為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更強(qiáng)政府采購力量

■ 成協(xié)中

3月5日，李強(qiáng)總理代表國務(wù)院向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告（以下簡稱《報告》），其中多項直接涉及政府采購內(nèi)容。在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部分，《報告》指出：“加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理。堅持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，堅決維護(hù)公平競爭的市場秩序。”在“擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)互利共贏”部分，《報告》重點(diǎn)提出要加大吸引外資力度，“落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇,保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。”在提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力部分，《報告》指出：推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,完善國家藥品集中采購制度，強(qiáng)化醫(yī)保基金使用常態(tài)化監(jiān)管，落實(shí)和完善異地就醫(yī)結(jié)算。上述內(nèi)容充分凸顯了政府采購在高效分配公共資源、促進(jìn)公平競爭、節(jié)約財政資金和減輕患者負(fù)擔(dān)方面的積極功能，并提出了更好發(fā)揮政府采購制度功能的具體方向。

政府采購是高效分配公共資源的重要途徑。通過政府采購分配公共資源和財政資金，可以激勵更大范圍的市場主體，通過市場化機(jī)制獲取公共資源，也進(jìn)一步提升政府采購質(zhì)效。《報告》提出的前述要求，可謂切中肯綮、正當(dāng)其時。

政府采購也是促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的核心抓手。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。當(dāng)下制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要障礙，在于地方保護(hù)主義和行政性壟斷造成的市場分割，影響了市場在資源配置中的決定性作用。為此，《報告》特別提出要加強(qiáng)對招標(biāo)市場的規(guī)范和管理。通過對招標(biāo)采購領(lǐng)域突出問題的清理整頓和加強(qiáng)監(jiān)管，有利于公平競爭的市場秩序形成，包括吸引外資和促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄更強(qiáng)動能。

此外，《報告》的其他內(nèi)容也包含了對政府采購更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化的功能期待。如，報告在“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”部分，特別提出“加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。政府采購就是支持創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)制度之一。去年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》特別提出要加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代應(yīng)用。《報告》也注意到政府采購對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，指出：“全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措, 進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。”

因此，無論是直接論及，還是間接包含，《報告》充分彰顯了政府采購在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵地位。政府采購不僅是一項重要的公共財政制度，而且也是一項具有戰(zhàn)略意義的市場制度。在推動中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，政府采購不僅有助于市場主體公平獲取公共資源，促進(jìn)公平競爭，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，而且更蘊(yùn)含了通過政府采購鼓勵科技創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，讓人民群眾共享更好改革發(fā)展成果等方面的意義。

（作者單位：中國政法大學(xué)法學(xué)院）

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