政府采購(gòu)為科技創(chuàng)新注入澎湃動(dòng)力

——訪全國(guó)人大代表、湖南師范大學(xué)江灣法治與公共政策研究院院長(zhǎng)肖北庚

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“科技創(chuàng)新”一詞在今年政府工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)，向來(lái)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振的政府采購(gòu)如何為支持科技創(chuàng)新注入澎湃動(dòng)力，是“政采圈”需要思考的問(wèn)題。對(duì)此，全國(guó)人大代表、湖南師范大學(xué)江灣法治與公共政策研究院院長(zhǎng)肖北庚在采訪時(shí)表示，隨著國(guó)家“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的確立，政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新已成為新的實(shí)踐，政府采購(gòu)支持科技的步伐正在不斷加快。

據(jù)介紹，從多地引入英國(guó)遠(yuǎn)期約定政府采購(gòu)方式，推動(dòng)創(chuàng)新采購(gòu)，到“十四五”規(guī)劃提出運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，再到《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布……可以說(shuō)，由財(cái)政部等部委出臺(tái)的政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的系列規(guī)章和規(guī)范性文件，已初步形成了政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的制度規(guī)范。

“但就政府采購(gòu)全面有效支持科技創(chuàng)新來(lái)看，制度建設(shè)尚屬起步，并未形成由‘政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新’向‘政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新’有機(jī)轉(zhuǎn)變。”肖北庚認(rèn)為，一是現(xiàn)有的創(chuàng)新采購(gòu)核心規(guī)范尚在形成過(guò)程中，并未形成正式制度；二是現(xiàn)有制度和正準(zhǔn)備推出的創(chuàng)新采購(gòu)規(guī)范主要用于規(guī)范創(chuàng)新產(chǎn)品，缺乏對(duì)創(chuàng)新服務(wù)采購(gòu)的規(guī)定；三是目前主要在采購(gòu)方式上規(guī)范創(chuàng)新采購(gòu)，缺乏創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制；四是創(chuàng)新采購(gòu)行政主導(dǎo)部門(mén)不清晰。整體來(lái)看，宏觀規(guī)定較多，但具體實(shí)施機(jī)制尚未形成，還需構(gòu)建創(chuàng)新采購(gòu)制度體系。

對(duì)此，肖北庚建議：一是加快政府采購(gòu)法修訂步伐，為創(chuàng)新采購(gòu)制度體系化奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》缺乏明確規(guī)范政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的條款，政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的規(guī)范分散于《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》等相關(guān)法律規(guī)范中。對(duì)于政府采購(gòu)法制健全的英美國(guó)家，其支持科技創(chuàng)新的采購(gòu)政策往往規(guī)定在其基本法律中，并形成由基本法統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)范體系。例如，歐盟在《公共合同指令》明確規(guī)定了創(chuàng)新伙伴關(guān)系這一創(chuàng)新采購(gòu)方式。盡管《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》明確規(guī)定了創(chuàng)新采購(gòu)，但內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，加上其在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中屬于條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的二類項(xiàng)目。因此，有必要吸收國(guó)外創(chuàng)新采購(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快完善創(chuàng)新采購(gòu)條款。

二是抓緊出臺(tái)《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》，搭建創(chuàng)新采購(gòu)制度核心框架。創(chuàng)新采購(gòu)是一個(gè)制度體系，財(cái)政部在其權(quán)限范圍內(nèi)擬定了《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)創(chuàng)新采購(gòu)方式進(jìn)行了規(guī)范。盡管這一規(guī)章草案只涉及創(chuàng)新采購(gòu)方式，但其仍屬于創(chuàng)新采購(gòu)的核心內(nèi)容。它的出臺(tái)必然可以帶動(dòng)和推進(jìn)包括拓展創(chuàng)新采購(gòu)范圍、明確風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等在內(nèi)的其他規(guī)范的形成，因此應(yīng)盡快出臺(tái)。

三是明確實(shí)施創(chuàng)新采購(gòu)主導(dǎo)行政部門(mén)，賦予其制定創(chuàng)新采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、授予國(guó)家資助的研發(fā)中心采購(gòu)合同、統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新采購(gòu)制度實(shí)施等職責(zé)，發(fā)布創(chuàng)新采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成創(chuàng)新采購(gòu)實(shí)施機(jī)制。創(chuàng)新采購(gòu)的具體實(shí)施不僅有賴于采購(gòu)人遵守相應(yīng)創(chuàng)新采購(gòu)規(guī)則，而且離不開(kāi)主導(dǎo)行政部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)。

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