全國政協委員陳星鶯：

通過政府購買服務完善現代化基層治理

■ 本報記者 馬金眈

全國政協委員、民革中央副主席陳星鶯建議，通過政府購買服務等形式吸納社會化多主體參與調解，完善現代化基層治理。

陳星鶯說，經過多年努力，我國在構建完善矛盾糾紛預防和多元化解機制方面取得積極進展，但仍存在以下問題：一是制度體系有待完善。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，但目前相關立法及制度建設還需加快步伐。二是多方協力有待推進。2023年全國法院受理案件及訴前調解成功訴訟糾紛共約4557萬件，比2022年增長15.62%。訴訟解紛“一元獨大”，仲裁相對民商事訴訟占比低，人民調解、商事調解組織等未能充分發展，跨部門跨領域的解紛協調機制尚不健全。三是政務服務有待優化。實體解紛平臺布局和管理較為分散，線上服務有待進一步加強，矛盾糾紛相關信息尚需充分共享。四是能動保障有待加強。基層一線法治能力不足，糾紛排查化解專業隊伍缺口較大，多元解紛實體場所和智慧平臺的建、管、維等缺乏財政預算保障。

為此，陳星鶯建議：一是構建“全覆蓋”制度體系，提升糾紛預防化解的法制高度。盡快制定出臺相關法規，重點明確各級黨政部門的職責分工，構建法律健全、制度完備、保障充分的矛盾糾紛預防化解體系。

二是構建“全鏈條”聯動體系，強化源頭排查解紛的統合力度。橫向實現多部門全過程對接，縱向構建社會各界全員參與的大排查大化解格局。完善分層分類“信息采集—主動處置—重點化解—統籌研判”的解紛體系，推進行政調解任務較重的部門成立行政調解委員會，加快在矛盾多發的領域設立行業性專業性調解組織。

三是構建“全平臺”服務體系，彰顯共建共治共享的人文溫度。推動各類矛盾糾紛線索和化解數據共享，同時以群眾需求為導向，整合建立集中辦公、集約管理、集成服務的一站式線下實體平臺。

四是構建“全要素”保障體系，提高基層社會治理的服務精度。持續推動政府治理“減負”與多元解紛“增能”雙向發力，促進矛盾糾紛就地實質化解。

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