代表委員為政府采購建言獻策

■ 本報記者 張舒慧

堅決維護公平競爭的市場秩序，全面推進政府采購支持科技創新，優化政府采購政策的頂層設計……今年全國兩會期間，多位代表委員聚焦政府采購領域熱點話題，為政府采購高質量發展建言獻策。

堅決維護公平競爭的市場秩序

“近年來，被視為中國出口‘新三樣’之一的光伏產業發展迅猛，但在光伏組件招標過程中，唯價格論現象也日趨嚴重。”全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申告訴記者，部分企業在以低于成本價謀取中標后，為了依舊獲取利潤，往往選擇偷工減料，導致部分光伏組件的安全性、高效性難以保證，更給下游光伏電站留下了安全隱患。

針對上述現象，鐘寶申建議參考其他行業做法，出臺光伏產品招投標管理辦法，明確使用合理均價基準差徑靶心法，即在全部有效投標報價中，去掉最高價和最低價后取平均值作為基準價，各廠商價格得分按與基準價差值的比例進行加減分，從而破除光伏行業低價中標的現象。

作為見證國產發動機產業從弱到強的親歷者、奮斗者，全國人大代表、一汽解放大連柴油機有限公司高級技師鹿新弟對公平競爭這一話題也頗有感觸。他坦言，相較于國產發電機組產品，國外原裝整機產品早一步進入市場，率先搶占了市場份額，導致在國內數據中心柴油發電機組細分市場的招投標活動中，國外品牌在性能參數、品牌、可靠性等多個維度設置了門檻。

“其實，隨著我國相關技術及配套產業獲得發展，國產柴油發電機組產品與進口品牌產品差距越來越小，甚至已經達到可與之媲美的程度。”鹿新弟表示，國產發動機產業正在突破“卡脖子”關鍵技術，很多品牌的大功率柴油發動機產品經過10多年的磨礪，已經進入了成熟階段。因此，他呼吁讓國產品牌同國外品牌一道公平參與市場競爭，并采用適用于國內市場的額定功率或數據中心功率標準。

全面推進政府采購支持科技創新

“在科技迅速發展的今天，其對經濟社會發展的作用日益突出。形成于20世紀末的我國政府采購法制，注重運用政府采購公共政策促進自主創新。財政部等部委出臺的政府采購支持自主創新的系列規章和規范性文件，初步形成了政府采購支持自主創新的制度規范。”全國人大代表、湖南師范大學江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚表示，但就政府采購全面有效支持科技創新來看，制度建設尚屬起步，并未形成由“政府采購促進自主創新”向“政府采購支持科技創新”有機轉變。

如何全面推進政府采購支持科技創新？肖北庚建議，一是加快政府采購法修訂步伐，吸收國外創新采購的有益經驗，盡快完善創新采購條款，為創新采購制度體系化奠定基礎；二是抓緊出臺《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，搭建創新采購制度核心框架；三是明確實施創新采購主導行政部門，賦予其制定創新采購技術標準、授予國家資助的研發中心采購合同、統籌推進創新采購制度實施等職責，發布創新采購技術標準，形成創新采購實施機制。

在首臺（套）產品市場推廣應用方面，全國人大代表、國機重裝黨委書記兼董事長韓曉軍建議，應加快落實在核電、水電、火電等高端能源裝備招標中，實施提交首臺（套）相關證明材料即視同滿足市場占有率、應用業績等要求。同時，強化需求和場景牽引，支持企業運用首批次零部件、首批次材料實施全產業鏈技術改造，擴大創新產品應用市場。

優化政府采購政策的頂層設計

“與中央的要求和經濟社會發展的實際需要相比，當前我國在政府采購方面還存在一些亟待解決的問題，如不當干預市場和違反公平競爭行為仍時有發生、部分地區通過行政手段管理經濟的思維定勢沒有完全轉變等。”全國政協委員、重慶市政協副主席、致公黨重慶市委會主委丁時勇表示。

如何解決短板弱項、疏通堵點難點？丁時勇建議，一是進一步優化政府采購政策的頂層設計，持續推動政府采購體制機制的改進和完善。二是積極探索打破省域間地方保護和市場壁壘的方式方法和實現路徑，加強對政策措施落實落地的監督管理，推動形成資源要素在更大范圍內暢通流動和高效配置。三是加快與政府采購相關法律法規的制定和修訂，特別是數字經濟等新興領域、涉外領域的立法進程，為培育發展新型要素市場提供法治保障，推動建立和完善政府采購法規制度體系。

在當前世界經濟面臨巨大阻力、國際金融危機日益加劇之際，不少國家紛紛利用政府采購擴大本國市場需求，促進本國產業發展。對此，全國政協委員、中國農業大學工學院教授韓魯佳從高端農機裝備“國貨國用”的角度，建議相關部門強化頂層設計，加強統籌協調，從而促進國貨的批量應用。

在韓魯佳看來，一是完善政府采購制度，動態更新“國貨國用”推廣清單，壓實國有重點用戶單位優先采購國產高端農機裝備的主體責任。二是健全容錯機制，充分調動與保護應用自主產品積極性，促進國貨產品“能用盡用”。三是探索國產高端農機裝備采購稅收抵免、固定資產加速折舊等稅收優惠政策，引導政策性銀行采取低息貸款、貼息貸款等方式補貼用戶購機。四是增大首臺（套）裝備保險補償政策對國產高端農機裝備的保險擔保力度。

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