大力推進(jìn)全國統(tǒng)一政府采購市場建設(shè)（下）

【政采助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)】

大力推進(jìn)全國統(tǒng)一政府采購市場建設(shè)（下）

■ 王德

——完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過建立統(tǒng)一、開放、互信、多元的智慧政府采購生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購遠(yuǎn)程化、數(shù)字化、智能化，從而縮短采購周期，降低采購交易成本，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，形成全國統(tǒng)一政府采購市場。這需要建立開放的體系構(gòu)架，統(tǒng)一全國政府采購交易平臺注冊認(rèn)證；制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易平臺信息互聯(lián)互通；構(gòu)建互信的安全機(jī)制（業(yè)務(wù)系統(tǒng)注冊管理、網(wǎng)關(guān)訪問控制、認(rèn)證訪問控制等），提高電子采購平臺訪問和服務(wù)的交互性、便利性和透明度。

——改進(jìn)技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)字采購。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，“建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。”筆者認(rèn)為，數(shù)字采購是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是數(shù)字中國的重要組成部分。因此，可以按照“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的思路，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動計(jì)劃，加快推進(jìn)人工智能在政府采購領(lǐng)域的運(yùn)用，制定交易數(shù)據(jù)規(guī)范（對數(shù)據(jù)源、代碼標(biāo)準(zhǔn)集重新定義），重塑交易流程和環(huán)節(jié)。通過數(shù)字化分析、流程再造、綜合賦能等手段，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)線上集成化辦理，構(gòu)建采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式，為采購人、供應(yīng)商、評審專家提供全方位、無死角、無障礙的數(shù)字化服務(wù)。

——完善采購方式，健全交易機(jī)制。為適應(yīng)國際上政府采購改革發(fā)展方向，建立健全符合市場規(guī)律的交易方式和交易規(guī)則，提高采購效率和資金使用效益，筆者認(rèn)為，需要拓展政府采購法規(guī)定的采購方式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)適應(yīng)不同行業(yè)與領(lǐng)域的采購方式，鼓勵“專精特新”企業(yè)發(fā)展；完善競爭性采購方式體系，優(yōu)化評審因素設(shè)置，創(chuàng)新政府采購合同管理，健全采購工作程序。

——落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。《深化政府采購制度改革方案》提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。這需要嚴(yán)格把控采購意向公開、采購需求管理、采購方式選擇、評審專家抽取以及合同履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，同時(shí)推動采購管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，以及采購管理與預(yù)算一體化工作無縫銜接等。

——強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，加強(qiáng)采購監(jiān)管。將采購內(nèi)控制度貫穿于政府采購執(zhí)行與監(jiān)管的全流程、各環(huán)節(jié)，形成業(yè)務(wù)流程與控制規(guī)則的雙閉環(huán)管理。建立事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析的主動預(yù)防監(jiān)管體系以及采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，加強(qiáng)政府采購全過程跟蹤與管理，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的采購內(nèi)控體系。

——嚴(yán)格成本管控，實(shí)行績效管理。加強(qiáng)采購的全生命周期成本管理。一方面，解決好采購交易成本控制問題，既包括采購人采購成本、代理機(jī)構(gòu)成本、供應(yīng)商交易成本等問題，也包括采購市場主體公平性、采購信用體系建設(shè)等制度性成本問題；另一方面，要落實(shí)全面預(yù)算績效管理要求，推動績效目標(biāo)管理與采購需求管理、績效運(yùn)行監(jiān)控與采購計(jì)劃執(zhí)行、績效評價(jià)與采購履約驗(yàn)收、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用與采購問題整改等環(huán)節(jié)相結(jié)合，構(gòu)建全方位采購預(yù)算績效管理新格局。

——規(guī)范不當(dāng)競爭，破除區(qū)域壁壘。提高數(shù)字化采購水平，清除政府采購市場的準(zhǔn)入限制，讓采購人、供應(yīng)商等在一體化平臺中平等參與、平權(quán)運(yùn)作、平安交易。

——優(yōu)化營商環(huán)境，培育采購市場。2023年5月，世界銀行公布了評估全球商業(yè)和投資環(huán)境的操作性手冊文件,首次將政府采購納入營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，即政府采購由原來的觀察指標(biāo)上升為正式指標(biāo)。筆者認(rèn)為，在此背景下，我國經(jīng)濟(jì)要融入世界經(jīng)濟(jì)大潮，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就必須積極適應(yīng)國際規(guī)則的變化，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，依法清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，加快建立我國政府采購營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，保障各類市場主體平等參與政府采購的權(quán)利。

（作者系中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心黨委書記）

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