南京：用好政采“工具箱”提升服務(wù)效能

南京：用好政采“工具箱”提升服務(wù)效能

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

2023年以來，江蘇省南京市財(cái)政局圍繞優(yōu)化環(huán)境、細(xì)化規(guī)則、擴(kuò)大規(guī)模、作為擔(dān)當(dāng)，用足用好政府采購改革“工具箱”，積極營造更加開放、透明、公平的政府采購營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)一步提升政府采購效能。

優(yōu)化營商環(huán)境 增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“良好的營商環(huán)境是中小企業(yè)活力迸發(fā)的基礎(chǔ)保障。為支持中小企業(yè)獲得更多政府采購訂單，我們厚植營商環(huán)境‘沃土’，著力推動政府采購政策落地見效，拉滿經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘能量條’。”南京市財(cái)政局政府采購管理處處長沈海青表示，南京建立了從采購前的意向公開到合同簽訂后履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的全流程信息公開制度，規(guī)范采購文件成本價(jià)格和采購文件寄送時(shí)效，確保潛在供應(yīng)商獲取采購信息的渠道充分暢通。通過推行信用承諾制改革、提高中小企業(yè)預(yù)留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合小微企業(yè)共同參與、推行不低于30%的政府采購合同預(yù)付款制度等政策“組合拳”，支持中小企業(yè)在參與政府采購競爭中獲得優(yōu)勢。同時(shí)，積極打造簡便易用的“政府采購知識庫”微信小程序，面向全市建筑裝修工程、制造、商貿(mào)、科技創(chuàng)新等不同類型企業(yè)的差異化需求，分別開展場景化政策宣講和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)摸清參與政采市場競爭的“門道”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年、2023年南京全市中小微企業(yè)獲得訂單分別占政府采購總規(guī)模的76.3%、77.6%，其中2023年授予小微企業(yè)的訂單金額占政府采購規(guī)模的44.84%，同比增加6.78個(gè)百分點(diǎn)，中小企業(yè)參與政府采購的競爭力逐年提升。

發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢 提升采購資金績效

為減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，優(yōu)化政府和社會資源配置，南京市財(cái)政局在嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求的背景下，聚焦政府采購提質(zhì)增效，深入探索不同類型集中帶量采購改革路徑，充分發(fā)揮集中帶量采購的規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)一步降低政府采購的制度性交易成本，提高政府采購的規(guī)模效益，有效激發(fā)市場主體活力。

“我們推進(jìn)政府集中帶量采購改革，由點(diǎn)到面、由易到難逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)首次跨預(yù)算層級、跨部門集中帶量采購圖書、網(wǎng)絡(luò)等級安全保護(hù)測評服務(wù)等復(fù)雜度較高的改革試點(diǎn)。”沈海青介紹道，截至2023年底，南京已順利完成復(fù)印紙、空調(diào)機(jī)、圖書、環(huán)保設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等保測評等9個(gè)帶量采購項(xiàng)目，相比以前傳統(tǒng)的分散采購方式，新增節(jié)約資金1.3億元，平均資金節(jié)約率達(dá)41%，且產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)效率比原來的分散采購有了大幅提高。

在推進(jìn)政府集中帶量采購改革過程中，南京市財(cái)政局將確定規(guī)模、有效組織作為發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢與降低成本的基礎(chǔ)，將深入研究采購需求與科學(xué)設(shè)定評審因素指標(biāo)作為確保采購質(zhì)量、提升服務(wù)水平和用戶滿意度的關(guān)鍵，將采購前充分溝通、全程信息公開作為確保公平公正、減少矛盾和提高采購效率的保障。在采購方式上，結(jié)合不同項(xiàng)目需求選擇公開招標(biāo)或框架協(xié)議采購方式，將集中帶量采購改革從較常見的貨物類領(lǐng)域拓展至服務(wù)類領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，在提高資金節(jié)約率的同時(shí)，進(jìn)一步提升政府采購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障水平。

創(chuàng)新改革 提升建筑行業(yè)市場活力

預(yù)算規(guī)模在400萬元以下、依法不實(shí)行公開招標(biāo)的小型政府采購工程是中小型建筑企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，南京市財(cái)政局積極創(chuàng)新小型建設(shè)工程政府采購改革，加強(qiáng)采購規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“為破解缺少統(tǒng)一采購評審標(biāo)準(zhǔn)、市場競爭激烈且矛盾高發(fā)難題，我們通過持續(xù)調(diào)研跟蹤和剖析執(zhí)法案例，進(jìn)一步推進(jìn)‘需求明確、透明高效、履約規(guī)范、確保質(zhì)量’的小型工程采購制度建設(shè)，為廣大中小型建筑企業(yè)創(chuàng)造更充分、更公平的政府采購市場機(jī)會。”沈海青坦言，取消容易形成長期合作、限制競爭的定點(diǎn)供應(yīng)商制度，各類工程全部以簡便規(guī)范的競爭性磋商或談判方式開展“一項(xiàng)目一采購”，全面提升工程采購的透明度；統(tǒng)一采用綜合評分法，統(tǒng)一開展現(xiàn)場踏勘，明確價(jià)格分不低于70%，取消缺乏實(shí)際意義、但可能嚴(yán)重影響評審客觀性和評審效率的主觀分值，并根據(jù)不同項(xiàng)目的采購需求，明確資格條件和評審因素的規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全面提升競爭公平度。通過工程設(shè)計(jì)與施工分離、由采購人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)、編制工程量清單，以及賦權(quán)采購人推薦主要施工材料并保障施工效果等一系列有力舉措，杜絕了以往因設(shè)計(jì)和施工費(fèi)用混雜、工程量不準(zhǔn)導(dǎo)致的項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)、供應(yīng)商報(bào)價(jià)不可比或結(jié)算價(jià)超支等問題，全面提升了報(bào)價(jià)精準(zhǔn)度。明確防范和打擊惡意低價(jià)謀取成交違法行為的十條具體措施，建立項(xiàng)目評審中對不合理報(bào)價(jià)的質(zhì)疑與認(rèn)定機(jī)制，在采購文件和采購合同中強(qiáng)化履約責(zé)任與違約風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在施工過程中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)理，完工后強(qiáng)化履約驗(yàn)收，形成激勵(lì)企業(yè)誠信競爭、誠信履約的保障機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市推進(jìn)小型建設(shè)工程政府采購改革以來，按照統(tǒng)一的競爭性磋商方式和規(guī)范的資格條件、評審因素規(guī)則進(jìn)行公開競爭的小型工程項(xiàng)目達(dá)1152個(gè)，成交金額15.14億元，節(jié)約5.16億元，平均項(xiàng)目節(jié)約率從以往的8%提高至27%。成交供應(yīng)商652家，獲得政府采購訂單的中小建筑企業(yè)數(shù)量比上年翻了一番，并實(shí)現(xiàn)采購環(huán)節(jié)“零糾紛投訴”，市場主體參與競爭更加踴躍，規(guī)則更加公平，市場競爭更加充分，有效激發(fā)了建筑行業(yè)的市場活力。

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