天津：爭做高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”

■ 本報(bào)記者 張明柳

“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，勇?lián)姑㈤_拓進(jìn)取，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章。”這是習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略全局高度，賦予天津的新使命、新目標(biāo)和新任務(wù)。

2023年，天津市財(cái)政局持續(xù)推動政府采購制度改革任務(wù)落地見效，以監(jiān)管提質(zhì)增效、政策支持有力、程序規(guī)范高效、隊(duì)伍齊整專業(yè)的改革目標(biāo)助力市委、市政府“十項(xiàng)行動”落實(shí)落細(xì)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政府采購力量。

“添金增綠”

鋪就高質(zhì)量發(fā)展亮麗底色

積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，意味著要將有限的資金辦更多的事、辦更準(zhǔn)的事、辦更重要的事；要先解決迫切需要解決的問題，例如支持綠色采購、扶持中小企業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等國家重大決策部署。

2023年，天津市財(cái)政局找到了解決上述問題最精準(zhǔn)且有效的發(fā)力點(diǎn)——用好政府采購政策功能，撬動財(cái)政資金的杠桿。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。近年來，天津把“綠色決定生死”的理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程。天津市財(cái)政局積極落實(shí)綠色發(fā)展理念，督促采購人嚴(yán)格貫徹政府綠色采購政策，落實(shí)《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，加大綠色產(chǎn)品采購力度；會同市住建、工信部門制定《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的通知》，指導(dǎo)督促濱海新區(qū)、靜海區(qū)扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，積極推廣綠色建筑和綠色建材，支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。2023年，天津市采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品6.5億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的65.7%。

為大力支持中小企業(yè)，天津市財(cái)政局將政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況納入績效考核指標(biāo)，并組織開展政策落實(shí)情況專項(xiàng)自查自糾，推動政策落地落實(shí)、見行見效，進(jìn)一步提升享受政策的便利化程度。為解決中小企業(yè)融資難題，天津市財(cái)政局會同人民銀行天津分行制定《天津市政府采購合同融資操作指南》，介紹政府采購合同融資政策、特點(diǎn)和流程等，暢通申辦渠道；制作政府采購支持中小企業(yè)政策和“政采貸”業(yè)務(wù)流程提示函并嵌入采購文件范本，提高政策的知曉度和覆蓋面，確保供應(yīng)商充分享受政策紅利。全年授予中小微企業(yè)政府采購合同金額達(dá)240.5億元，占全市政府采購規(guī)模的73.1%，比去年增加18.2億元，增長8.2%；其中，授予小微企業(yè)179億元，占中小微企業(yè)合同金額的74.4%，比去年增加2個百分點(diǎn)。開展政采貸融資248筆，融資金額達(dá)5.1億元。

此外，天津市財(cái)政局還持續(xù)落實(shí)政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策，督促引導(dǎo)全市各級預(yù)算單位深挖采購潛力，預(yù)留采購份額專門面向脫貧地區(qū)采購。將政策落實(shí)情況納入預(yù)算管理績效考核和全市消費(fèi)幫扶考核指標(biāo)，確保高質(zhì)高效完成目標(biāo)任務(wù)。實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)交易進(jìn)展情況，并推送消費(fèi)幫扶主管部門，強(qiáng)化政策協(xié)同聯(lián)動。探索創(chuàng)新采購模式和渠道，協(xié)調(diào)解決配送時(shí)間長、存儲不便等問題，提高本地化服務(wù)水平。2023年全市預(yù)留采購金額8824.01萬元，預(yù)留比例15.4%，完成實(shí)際交易額10811.6萬元，占食堂食材采購總額的18.7%，占預(yù)留份額的121.8%。

“把脈問診”

護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

監(jiān)管的目的不是束縛，不是限制發(fā)展，而是掃清發(fā)展道路上的障礙和桎梏，以良法善治守護(hù)市場凈土，幫助市場主體實(shí)現(xiàn)更健康可持續(xù)性的發(fā)展。天津市財(cái)政局深諳其道，在采購監(jiān)管上，走出一條特色路。

2023年天津市財(cái)政局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理發(fā)布涉及采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等不同采購主體19類違法情形39種具體表現(xiàn)的政府采購典型違法案例，發(fā)揮警示教育作用，提高以案普法效果，營造依法規(guī)范采購和有序競爭的良好采購環(huán)境；公開發(fā)布業(yè)務(wù)指導(dǎo)函，專門治理投標(biāo)代表社保由同一單位繳納的情形，有效防止串通投標(biāo)；編寫政府采購行政裁決工作典型案例，成功入選《天津市法治政府建設(shè)優(yōu)秀案例匯編（2023年）》。同時(shí)，規(guī)范實(shí)施行政處罰，制定出臺政府采購行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，共涉及采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等四類政府采購當(dāng)事主體的57條違法行為，劃分了153個裁量階次，細(xì)化量化了368種違法情節(jié)、153條具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法細(xì)化量化裁量情節(jié)和幅度，規(guī)范具體處罰尺度和標(biāo)準(zhǔn)，更好地保護(hù)政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，不斷提升政府采購執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平和公信力。

監(jiān)管要落地，也要有一定的彈性。天津市財(cái)政局堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對存在應(yīng)采未采等情形的3家采購人、提供虛假材料謀取中標(biāo)等情形的25家供應(yīng)商，充分考慮其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，分別給予警告、罰款和禁止一定期限內(nèi)參與政府采購活動等行政處罰，有力凈化了政府采購市場環(huán)境。

天津市財(cái)政局還注重同其他部門加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，放大監(jiān)管效力。例如，向市委巡視組反饋12家預(yù)算單位的政府采購監(jiān)督檢查及整改落實(shí)情況，辦理審計(jì)移送事項(xiàng)11項(xiàng)，暫停被市住建委予以行政處罰的35名評審專家抽取資格，共同促進(jìn)政府采購市場健康有序發(fā)展；深化同公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門的執(zhí)法合作，共享串通投標(biāo)等違法犯罪問題線索和信息，共同打擊政府采購領(lǐng)域違法犯罪行為。

新征程催人奮進(jìn)，新使命重任在肩。達(dá)成使命關(guān)鍵在干，關(guān)鍵在落實(shí)。2024年，天津市財(cái)政局將勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持開拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展，腳踏實(shí)地推動天津政府采購工作再上新臺階，為譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章貢獻(xiàn)更多力量。

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