張永平：以規范化和標準化打造陽光采購平臺

近年來，黑龍江省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）堅持服務“八大經濟區”、“十大工程”建設大局，在提高采購效率、提升服務質量、節省財政資金方面取得了明顯進展。截至2011年11月末，省級政府采購共完成采購項目1102個，完成采購額44.36億元，比上年同期增加16.96億元,增長62%；節約資金7.76億元，比上年同期增加了104%；平均節支率為14.9%，比上年同期提高了2.7個百分點；按時辦結率達到92%，比上年提高47個百分點。

加強制度建設，實現規范化管理

采購中心圍繞 “十公開”（即工作制度、內部工作流程、采購信息、標前答疑、評標辦法、評標細則、中標（成交）結果、質疑（投訴）答復、供應商履約情況和舉報電話）和“五監督”（即協議供貨價格監管、競爭性談判程序監管、委托代理采購項目管理、合同履約驗收和質疑投訴處理）的工作目標，從“公開透明、規范操作”入手，研究制定了30余項內部工作制度和業務操作規程，并在實際工作中強化了“兩手抓”：一是抓公開。公開透明是最好的、最有效的監督。針對社會上反映的政府采購不透明問題，將政府采購的全過程信息全部上網公開發布，主動接受社會監督，并實行采購項目預公告制度，進一步擴大了信息發布范圍，調動了供應商參與政府采購的積極性。二是抓規范。針對政府采購存在的操作行為不規范問題，采購中心研究制定了公開招標、競爭性談判、詢價和單一來源等采購方式的操作規程，以及加強合同履約驗收監管、協議供貨價格監管和供應商質疑處理等方面的監督管理辦法，從制度和操作兩個層面對內部工作人員的操作行為進行了全面規范。同時，還對項目評審得分結果實行評標現場公開確認制度，保證了投標評審的準確性和公平性，通過評審專家的現場解答，也減少了供應商質疑。

推行標準化建設，促進操作行為規范

政府采購的規范化運作，是實現陽光采購、提高政府采購效能的前提，是界定責任的有效依據，是政府采購的根本。

一是制定招標文件模板，規范招標文件的編制程序。為進一步提高政府采購工作效率和采購招標文件的編制質量，防止用戶通過設立過高的門檻條件達到有指向的目的，有效控制傾向性和排他性參數的設立，同時減少評標專家的自由裁量權，采購中心研究制定了電子監控、電梯、服裝、廣電、鍋爐、家具、系統集成、醫療設備和其他設備等10余種類別的采購文件模板，有效規范了招標文件的編制程序。

二是創新評標方法，有效解決高價中標問題。為有效解決高價中標問題，采購中心從2010年開始研究探索組合式評標方法（也稱兩段式報價法），即將法定的綜合評分法和最低評標價法組合應用，先以綜合評分法確定入闈供應商，再以最低評標價法進行二次競價確定中標供應商。這種評標方法為供應商提供了充分競爭、公平合理的展示平臺，既能保證采購優質的貨物和服務，又能有效降低中標價格，提高財政資金使用效益。

三是推行網上采購，降低供應商投標成本。采購中心以網上競爭性談判為突破口，大力推行電子化采購，從2011年8月起對競爭性談判項目全部實行網上操作。投標供應商只需在本單位就能實現供應商報名、上傳資質文件和報價文件、網上回答評審專家的疑問、網上澄清有關問題和承諾、網上進行二次報價、網上確定評審結果。有效規范了評審行為，提高了工作效率，降低了投標成本。

四是加強溝通，求得用戶配合。聘請專家對個別用戶提出的不合理采購需求進行論證，并以書面形式告知。對拒不修改排他性和歧視性條款及技術參數、無故拖延啟動采購計劃的，實行采購計劃退回制度。這一做法明確了采購計劃執行的責任，使用戶能夠積極配合按時提供滿足編制采購文件要求的技術需求，保證了采購計劃按時啟動和執行。

發揮政策功能，實現高效服務

在傾力做好事關社會發展和穩定的藥品、農機設備、文化體育、醫療衛生等重要民生項目采購外，采購中心還注重發揮政策功能。一是加大對節能環保產品的采購力度，對政府強制采購的節能產品實行強制采購政策，對節能產品和環境標志產品實行優先采購政策。二是推廣使用國產可再生電子辦公耗材，降低行政運行成本，支持本國企業發展，促進科技、文化產業發展。三是為中標企業提供融資擔保服務。積極配合鑫正擔保和龍江銀行做好“采購貸”產品的推廣工作，為供應商投標、融資和資金結算提供快速通道，支持本省企業發展。此外，采購中心還設立了一站式服務區，安裝了必備的電腦設備，既凈化了評標環境，又為供應商提供了高效服務。

強化監督，規范評審行為

按照省電子監察平臺建設方案的要求，采購中心積極配合省監察廳在全部評標室安裝了電子監察系統，對政府采購評標現場進行影音全方位的實時監督，同時該系統對采購計劃申報、招標信息的發布、供應商投標、中標（成交）情況、資金節支效果、采購計劃執行效率等方面信息進行網上適時監督。與此同時，采購中心還研究制定了《省政府采購中心評標現場監督管理工作規程》，建立了相互制衡的內部監督制約機制。對超過千萬元的大項目還由采購中心內部的同步監督人員、用戶單位的紀檢監察部門、省政府采購辦和省監察廳共同組成現場監督委員會，對評審現場進行監督管理，維護評審工作秩序，確保評審結果的客觀公正。在此基礎上，加大合同履約驗收工作力度，建立了誠信監督機制。對不講誠信、有違約記錄的供應商采取在誠信網上通報制度，促進了政府采購領域誠信建設。

政府采購精細化管理是政府采購發展的必然趨勢。但目前信息發布不全面、操作程序不規范、采購效率不高、采購質量差價格高等問題還在一定程度上存在。因此，采購中心將采取大力推進批量采購、推進網上公開招標、試行工程設計與施工分開招標、對重大的民生項目實行評標現場對媒體開放等措施，不斷提高政府采購的規范化水平。(作者系黑龍江省政府采購中心主任)