八奮：究竟是誰(shuí)讓政府采購(gòu)背上高價(jià)黑鍋

只有走讓協(xié)議采購(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)的路，才是治本之道；只有相關(guān)制度得以完善、與國(guó)際接軌，管理部門的思想得以真正轉(zhuǎn)變，才是政府采購(gòu)不背黑鍋的最終出路。

近期，筆者在貴報(bào)上看到一篇名為《誰(shuí)讓政府采購(gòu)背上了高價(jià)黑鍋》的文章，對(duì)文中提到的解決辦法不敢茍同，不吐不快。

筆者從事政府采購(gòu)相關(guān)工作多年，對(duì)個(gè)中詬病深有感觸，類似郎科的案例在協(xié)議采購(gòu)領(lǐng)域絕非個(gè)案，可以說(shuō)是普遍情況，而且伴隨協(xié)議采購(gòu)發(fā)展而更加嚴(yán)重。現(xiàn)在的協(xié)議采購(gòu)，本身就是一項(xiàng)違背政府采購(gòu)基本原則、妥協(xié)采購(gòu)人需求的“怪胎”，必然會(huì)產(chǎn)生價(jià)高質(zhì)次等多種問(wèn)題。無(wú)論是政府采購(gòu)還是其他任何采購(gòu)，如果要取得好的效果，必須遵循一條市場(chǎng)規(guī)律，那就是充分競(jìng)爭(zhēng)，這是政府采購(gòu)制度的靈魂，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。

如何才能充分競(jìng)爭(zhēng)？一是“誘餌”要足夠吸引人。二是制度安排要公開、公平、公正。而協(xié)議采購(gòu)追求種類大而全，某地協(xié)議采購(gòu)招標(biāo)百分之七八十的供應(yīng)商都能入圍，而入圍之后還要靠去采購(gòu)人單位“做工作”才能獲得零星的訂單，這樣的制度安排把一個(gè)集中采購(gòu)變成了分散采購(gòu)，標(biāo)的本身就是缺乏吸引力，招標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)。入圍后供應(yīng)商還可能會(huì)面臨大量的公關(guān)成本、公共產(chǎn)品驗(yàn)收缺失導(dǎo)致的各種問(wèn)題。這樣的制度安排怎能不價(jià)高質(zhì)次？

文中提到解決之道在于“盡快建立與市場(chǎng)銜接的標(biāo)準(zhǔn)化政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)控體系”。這其實(shí)只是一個(gè)看似美麗的泡影，是典型的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法。筆者認(rèn)為，如果按照這個(gè)方法走下去，那就是一條死路。要知道協(xié)議采購(gòu)的貨物有數(shù)百種，各種貨物商品千差萬(wàn)別，進(jìn)貨價(jià)格、銷售成本、銷售策略等各有不同，監(jiān)管人員只有區(qū)區(qū)幾個(gè)人，難道憑這么幾個(gè)人再加上外聘的幾個(gè)第三方調(diào)查隊(duì)，就能摸清楚了嗎？即使了解到了一些情況，又如何能說(shuō)調(diào)查來(lái)的就是市場(chǎng)價(jià)平均價(jià)？應(yīng)該賣多少價(jià)格、價(jià)格的組成，采購(gòu)人、采購(gòu)組織部門難道比生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商更清楚嗎？即使采購(gòu)人、采購(gòu)組織部門找專家論證，生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商也可以找專家反駁。甚至即使是對(duì)簿公堂，采購(gòu)組織部門能有多大勝算？

退一步講，即使供應(yīng)商把價(jià)格控制在與零售市場(chǎng)價(jià)格差不多的范圍以內(nèi)，采購(gòu)單位得到的也只是市場(chǎng)價(jià)，難道采購(gòu)的效果就好了嗎？花這么大的力氣去監(jiān)管，有意義嗎？對(duì)此，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門必須高度重視，稍不留神就會(huì)被引向誤區(qū)。就像針對(duì)存在某種不規(guī)范行為的郎科公司，財(cái)政部門也只是約談，而缺乏處罰的依據(jù)。而即使處罰了，其他的供應(yīng)商也未必會(huì)引以為戒，給出最優(yōu)惠價(jià)格。

筆者以為，從某種程度上講，政府采購(gòu)就是一個(gè)大團(tuán)購(gòu)，為此就要要靠規(guī)模產(chǎn)生效益、靠競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。從近幾年電力行業(yè)、金融行業(yè)等的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)不是如此，甚至是現(xiàn)在做得很好的大超市也都是按這樣的模式操作。這幾乎是大批量采購(gòu)唯一能走的道路，除此之外，別無(wú)他途。

協(xié)議采購(gòu)正確的道路總結(jié)起來(lái)只有一句話:在需求標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物的市場(chǎng)特點(diǎn)，按不同的期限、不同地域范圍在明確需求量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多品牌的充分競(jìng)爭(zhēng)。

做好此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是需求的標(biāo)準(zhǔn)化和需求量的測(cè)算。以政府部門辦公用電腦來(lái)說(shuō)，一般辦公機(jī)型1個(gè)-3 個(gè)完全夠用了，功能技術(shù)有特殊要求的，可以采用詢價(jià)等其他方式采購(gòu)，對(duì)此應(yīng)該做到抓大量放小量。而需求量的測(cè)算，可以根據(jù)年初采購(gòu)預(yù)算的安排，以及過(guò)去幾年的采購(gòu)量等，從而估算出一年或半年的采購(gòu)量。

做好此項(xiàng)工作還要有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是根據(jù)不同技術(shù)指標(biāo)及預(yù)算金額分不同標(biāo)項(xiàng)，采購(gòu)結(jié)果入圍1個(gè)-2 個(gè)品牌型號(hào)（原則上只入圍一個(gè)，采購(gòu)量很大的可以有兩個(gè)），從而實(shí)現(xiàn)多品牌的充分競(jìng)爭(zhēng)。二是讓供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)的需求量有一個(gè)較清晰的了解，能明確的需求一定要明確，不能提供準(zhǔn)確數(shù)字的，也要將經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查的估算數(shù)告訴生產(chǎn)、供應(yīng)商，需求越準(zhǔn)確，效果越好。

只有走讓協(xié)議采購(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)的路，才是治本之道；只有相關(guān)制度得以完善、與國(guó)際接軌，管理部門的思想得以真正轉(zhuǎn)變，才是政府采購(gòu)不背黑鍋的最終出路。