顧偉岳：如何加強政府采購合同簽訂管理

問題成因

1．拒簽合同原因。一是中標后市場情況發生變化，供應商不愿簽訂合同。二是供應商發現投標時自己有失誤，導致投標報價、技術參數等出現差錯，不能簽訂合同。三是供應商在投標時惡意壓低價格，在簽訂合同時企圖采取降低技術參數等不正當手段彌補損失，其行為被采購人拒絕。三是中標人不是采購人中意的供應商，尋找各種理由拒簽合同。

2．拖延合同簽訂時間原因。一是供應商已了解到中標的標的將要發生下跌行情，在等待降低成本的時機。二是由于供應、物流等原因，供應商不能按時交付。三是中標的標的太小，供應商在等待湊成較大訂單、創造獲取更多利益的機會。四是采購人的應用條件尚不成熟。

3.放棄中標原因。一是漲價等市場情況發生變化或發現自己投標報價過低，供應商為減小自己損失而放棄中標。二是供應商因產品升級停產因素或在投標時對技術要求未做全面了解，中標后發現無能力交付。三是供應商之間串標，如中標價低的第一中標候選人和報價較高的第二中標候選人串通，讓第一中標候選人放棄中標。四是采購人對中標人不滿意，通過各種手段使中標人放棄中標。

對策和措施

一是細化技術需求，合理設置評分標準。在制作招標文件時，對技術參數、功能要求、偏離范圍要描述詳細。評分因素應統籌兼顧、合理設置評分點。

二是明晰商務要求，明確違約責任。招標文件的商務條款的制訂要具有可操作性，不能只做原則性規定，如對交付時間、拖延簽訂合同應承擔的責任要有明確規定。

三是嚴格依法辦事，加大違約懲處力度。對中標后無正當理由放棄中標或拒簽合同及不能履約合同的供應商，要對其嚴懲。

四是加強法規宣傳，提高依法采購意識。（作者單位：浙江省寧波市鎮海區政府采購中心）