從開創探索到安全高效運行

【關注框架協議采購】

從開創探索到安全高效運行

——山東省濟南市政府采購中心推進框架協議采購綜述

■ 張浩

為積極推行框架協議采購，山東省濟南市政府采購中心（以下簡稱中心）在市場調查、專家論證、采購需求編制、確定采購方案、編制征集文件、資格審查、組織評審等環節嚴格按步驟、按規定周密實施。自2023年啟動框架協議采購工作以來，已順利完成車輛保險、車輛加油、車輛維修、物業管理服務、印刷服務、車輛租賃等6個項目的第一階段工作。

截至目前，全市框架協議采購訂單已有3486筆，成交金額達1.28億元，標志著濟南市框架協議采購實現了從開創探索到安全高效運行的良好局面，既提高了政府采購的服務質效和透明度，又減輕了供應商的成本負擔，是優化營商環境的重要舉措。

平臺對接 優化系統

合同授予高效化

框架協議采購具有明顯的兩階段特征，一階段通過公開征集程序確定多家入圍供應商并訂立框架協議，二階段入圍供應商入駐“齊魯云采”網上商城，采購方可以從入駐供應商中直接選取，并與成交供應商簽訂采購合同。依托政府采購交易系統，借助山東省框架協議電子采購系統（以下簡稱框采系統），項目一階段征集公告、更正公告、入圍結果公告以及入圍通知書和合同公告等均可發布至中國山東省政府采購網，并對接框架協議采購二階段“齊魯云采”網上商城，從而實現全流程的電子化。

積極探索 充分調研

采購需求標準化

框架協議具有采購需求復雜、技術服務標準要求高、與市場聯系緊密等特點，也是框架協議采購中公認的難點。

為切實做好框架協議采購項目的征集入圍工作，中心提前研究謀劃，積極對接省政府采購中心、市財政局等相關部門單位，認真學習政策，結合黨政機關事業單位采購項目特點，深入開展調研座談15次，發放征求意見函700余份，征求采購人、供應商、專家和行業協會意見建議，重點就框架協議第一階段供應商征集的內容、范圍、數量、服務價格等方面進行了詳細調查，摸清市場行情，嚴謹論證需求條款和明細，細化服務要求，合理合規確定評審方法，確保發布的框架協議征集文件每一項條款都有法可依，保證采購方案既能契合采購人實際需求，又能保障供應商合法權益，為后續采購活動的順利實施提供了有力支撐。

落實政策 簡化流程

征集響應便利化

在框架協議采購項目實施中大力推行“承諾制”，即在資格審查環節，經營主體只需提供滿足相應條件的書面承諾，不再提供納稅、社保、近三年內無重大違法記錄等證明材料；創新報價模式，全面落實政府采購政策，細化政府支持綠色采購、中小企業、創新產品等各項采購政策執行措施，切實發揮政策功能，減輕經營主體的成本壓力，提高供應商參與的積極性；強化評審復驗，對評審中資格不符合要求的供應商，一對一再核驗，在確保評審公平性、準確性的同時避免因事后質疑影響采購效率。

跟蹤解惑 強化培訓

全程服務貼心化

針對全新框采系統，中心專門增設技術服務熱線，電話解答2250人次，還在線上開展針對性培訓1496人次，對投標解密全流程進行演示，集中解答供應商提出的問題。同時，安排技術保障人員解決框架協議采購在線開評標的技術問題，幫助供應商在框采系統完成投標文件的線上解密，保障項目順利完成開評標程序。框架協議采購項目大都涉及隔夜評標，例如物業管理服務項目評審歷時四天三夜，印刷服務項目和車輛租賃項目歷時三天兩夜，中心認真做好組織評審、現場見證、隔夜評標、后勤保障等各項工作，確保系統運行平穩、評審嚴謹規范、服務便捷高效、安全管控到位。下一步，中心將進一步優化框架協議采購流程，加強框架協議采購第二階段的運行和管理，充分發揮專業化優勢，不斷提升服務水平，推動政府采購活動提質增效，助力全市政府采購營商環境優化及政府采購工作高質量發展。

（作者單位：山東省濟南市政府采購中心）

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