推動政府采購向“綠”而行

編者按：近年來，財政部積極完善政府綠色采購相關政策，推動政府綠色采購逐步邁入發展深水區。面對新形勢，如何進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度？在中國政府采購報年會上，來自政府采購各方代表分享交流經驗和精彩觀點，共推政府采購向“綠”而行。

推動政府采購向“綠”而行

廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處處長王玥霖：

多年來，我國在政府采購政策措施方面進行了一系列的改革探索，但與發達國家相比，我國綠色采購的發展程度還存在一定的不足，與建設美麗中國的目標還有一定的差距。

對此，我建議：一是完善政府綠色采購頂層設計。推進修訂政府采購法和招標投標法，要求在政府采購領域全面踐行綠色采購理念。同時，以部門規章的形式對綠色采購作出制度安排，從更高的政策層面要求采購人夯實綠色采購主體責任，采取優先措施加大政府綠色采購力度。

二是優化綠色產品標準認證體系。制定綠色采購最低強制標準和優化環保標準。最低標準應當與國際標準銜接，提升綠色標識產品和綠色服務市場認可度和質量效益。采購人可以根據最低標準簡便地判斷是否符合綠色采購要求，也可以根據優化環保標準提出更高的需求。

三是強化政府綠色采購政策執行。在采購需求論證、采購文件編制、履約驗收等環節明確綠色低碳要求以及違約責任。通過創新政府采購方式，攻克綠色低碳轉型發展中的技術難題，進一步推動政府綠色采購。

四是加強政府綠色采購監督管理。進一步完善政府采購內控制度，督促采購人落實政府綠色采購主體責任，將支持綠色發展納入政府采購監管工作考核范圍和預算績效管理范疇，推動開展綠色采購績效評價，強化績效評價結果應用。

河南省財政廳采購監管處副處長趙文康：

自政府采購支持綠色建材政策實施以來，河南省高度重視、積極推動綠色低碳發展，明確提出要積極發展綠色建材產業鏈，印發了《河南省培育壯大綠色建筑材料產業鏈行動方案》《河南省城鄉建設領域碳達峰行動方案》。省財政廳聯合省住建廳、省工信廳等部門共同指導督促洛陽、漯河和信陽等3個試點城市印發實施方案，確定試點項目，并將試點城市納入綠色建材下鄉實施范圍，提高政策協同性，積極推動綠色采購政策在全省落地落實落細。

但在實施過程中還存在一定的困難和問題。比如，在綠色建材建筑工程應用方面，現行條例法規和標準還只是鼓勵性建議或強制性要求不高，缺乏高標準強制性要求；綠色建筑項目造價存在價格成本升高的實際情況；當前財政資金籌集難的現狀比較突出，部分地區推進積極性不高。

因此，我們建議：一是完善相關法律法規，增加相關綠色建筑強制性條款規定，不斷提升綠色建筑標準，有力推進綠色建筑開展。同時，盡快完善出臺《建筑業碳匯和碳交易具體方案》，明確操作具體流程，提高建筑業和建材業綠色化轉型的收益和創新轉型的積極性。二是出臺具體的綠色建材和綠色建筑的支持政策，完善各種財政稅收刺激政策，建立市場機制與財政鼓勵相結合的激勵機制，提高綠色建材研發生產和綠色建筑的資金補貼，提高相關行業、企業和消費者的積極性，為綠色化制造和建筑企業活力發展注入動力，整體推動綠色建材區域體系建設。

湖南省財政廳政府采購處一級主任科員龔明陽：

近年來，湖南一直力推綠色采購，通過優化綠色產品政府采購需求標準體系、將綠色低碳嵌入采購需求、壓實采購人主體責任等措施，加大新能源汽車、綠色家具和綠色辦公用品等政府采購力度，推動政府采購向“綠”而行。我認為，在強需求、嚴監管、落實優先強制采購等現行做法的基礎上，還可從以下三方面持續發力。

一是協同共建發揮政策合力。目前，國家多部門在綠色低碳方面出臺了相關政策措施，應積極推動政府采購融入國家和市場的大環境中，與其他支持政策有機結合；積極探索在工程領域、信創替代、“以舊換新行動”等方面推廣落實政府綠色采購，通過合作共贏的方式進一步擴大政府綠色采購市場；細化政府綠色采購考核機制，將綠色采購績效列入對各級政府部門年度績效考核當中，不斷優化政策支持方式，拓展政策支持范圍。

二是因地制宜挖掘生態潛力。我國地域遼闊，生態資源多種多樣，各地可充分挖掘當地生態資源的優勢潛力，探索具有地方特色的生態價值實現路徑，將生態優勢轉化為經濟優勢。如部分省市發揮當地竹資源豐富的優勢，持續推進“以竹代塑”產品替代，通過促進竹產業發展，增加鄉村就業崗位和竹農收入，形成千億級的新型產業鏈。

三是搭建橋梁提升市場活力。發揮行業協會機制靈活的優勢，整合行業信息資源，形成資源互補，架好企業與政府之間溝通的“信息橋”。如有條件的政府采購協會可與汽車、家具等行業協會聯合，了解各級采購人需求和市場供給情況，以供需見面會、政府采購專場等方式搭建企業與采購人之間的橋梁，通過批量集采降低采購成本和營銷成本。

中國質量認證中心經營發展處副處長權威：

由于政府綠色采購的本意就是通過政府的采購行為來鼓勵更多的企業提高生產技術、生產綠色產品，如果范圍和規模過小則無法發揮出這種示范和牽引作用。因此，個人建議：一是積極采取有效措施，不斷擴大政府采購規模，適時擴大強制產品政府采購的范圍，如數據中心、新能源汽車等節能效果顯著的產品。

二是繼續完善綠色采購制度建設，構建“購買、生產、認證、使用”全覆蓋的綠色采購制度體系，覆蓋采購需求、內控、文件編制、評審等環節。通過價格評審優惠、建立節能產品清單等舉措，全方位、多維度地落實綠色采購政策，并對節水產品（如水嘴、便器等）、建材產品（如節能玻璃、鋁合金型材和門窗等）要嚴格按照政策執行。

三是強化綠色采購政策執行機制，全面落實政府綠色采購政策。對屬于強制采購的產品類別，采購人不得采購未經認證的產品。對屬于優先采購的產品類別，可給予認證產品5%至10%的評審價格扣除優惠或給予不超過5分的評審加分。此外，在同等條件下，優先采購節能認證產品。

四是以“政府采購+績效評價”為關鍵點和突破口，探索推進政府采購全過程績效評價。將是否執行政府采購節能產品政策、是否執行強制采購節能產品政策納入政府采購績效評價指標體系，檢驗綠色采購政策的執行情況，提高財政性資金的使用效益和社會效益。

五是強化采購人的需求管理責任。將管理重點從交易環節前移到需求編制環節，并將政策目錄切入采購目錄的需求文本中，通過對需求指標及履約條件的要求，體現政府對綠色低碳發展的政策支持，完善政府采購政策落實機制。

綠色低碳發展研究與促進中心高工丁鸰：

政府采購作為重要的經濟政策，是我國經濟社會高質量發展的重要助力。政府綠色采購在我國已經實施了快20年，從每年財政部國庫司發布的采購數據來看，每年的綠色產品采購基本達到了同類產品的85%以上。在此基礎上，如何在“雙碳”目標下進一步推動政府采購向“綠”而行，成為目前政府采購的主要研究方向。

對此，我建議：一是切實落實目前已有的政府綠色采購制度。我國現有的政府綠色制度包括環境標志產品、節能產品的品目清單、需求標準。對于環境標志產品品目清單，這一政策已實施快20年，但到目前為止，同類產品采購比例仍未達到100%。另外，現已發布的政府綠色采購需求標準有4項，包括商品包裝、快遞包裝、綠色建筑和綠色建材以及綠色數據中心。除綠色建筑和綠色建材在試點城市實施之外，其他3個標準都在全國實施。以綠色數據中心政府采購需求標準為例，查閱中國政府采購網發現，涉及數據中心的相關采購項目并不少，但在招標文件中明確要求執行該政策的卻是少之又少。因此，有必要逐步提高環境標志產品優先采購力度，將政府綠色采購需求標準的實施落實到每個采購項目中。

二是擴大政府綠色采購范圍，從貨物擴展到服務。現行的政府綠色采購政策大多在貨物范疇，無論是品目清單還是政府采購需求關注的仍然是貨物，僅在綠色數據中心政府采購需求標準中涉及了數據中心的維護服務。其實在采購服務中，也可以實施綠色采購。例如，在采購印刷服務時，是否關注了服務商使用的油墨、紙張、膠粘劑等的綠色性能；在物業服務過程中，其使用的清潔劑、消毒劑是否具有綠色性能。若將服務過程中使用產品的綠色性能指標也在采購文件中予以明確，則有助于服務采購向“綠”而行。

深圳市怡亞通供應鏈股份有限公司銷售經理高上華：

綠色采購是一種考慮環境、社會和經濟因素的采購方式，旨在減少對環境的負面影響并促進可持續發展。對于綠色建材利好政策在政府采購全過程的貫徹應用，我認為，需要從政策制定、宣傳普及、執行監督等多個環節入手。在政策制定方面，應明確綠色建材的認定標準和采購比例，如“能源之星標志”“綠色建筑認證”等，以確保其符合環保標準。在宣傳普及方面，培訓員工了解綠色采購的重要性和實施方法，讓他們成為公司綠色采購政策的支持者和執行者。在執行監督方面，跟蹤和評估公司的綠色采購進展，從而及時調整和改進采購策略。

對于加大新能源汽車、綠色家具、綠色辦公用品等環保產品的政府采購力度，我認為，需要在采購計劃、預算安排和供應鏈合作方面給予更多的傾斜。在采購計劃上，應將環保產品作為優先采購對象，增加采購占比。在預算安排上，要保障環保產品的采購資金，確保采購計劃的順利實施。在供應鏈合作上，推動供應商采取環保措施，提供符合綠色采購標準的產品和服務。

總之，推動政府采購向“綠”而行是一項長期而艱巨的任務，需要各方共同努力，不斷優化綠色采購策略和流程，從而提高綠色采購的效率和影響力。

珠海格之格數碼科技有限公司副總經理周晶：

格之格是納思達股份有限公司旗下的打印耗材品牌，是全球第四的激光打印機廠商。對于綠色采購，我們建議給綠色辦公產品、綠色耗材產品設置加分項或將其作為首選產品，讓真正為綠色環保做貢獻的廠商們得到實惠。

之所以提出上述建議，主要有以下兩點原因：一是從用戶需求來看，用戶需要使用更加綠色、更環保的耗材產品，雖然大家在平常的采購過程、打印過程中并不一定能注意到耗材使用的健康問題、環保問題，但劣質耗材對環境的污染、對健康的損害是切實存在的。

二是從行業現狀來看，目前國內打印耗材行業的現狀和技術水平存在良莠不齊的情況。例如，優秀的企業會注重創新、技術突破，也會重視環保（如取得環境認證）以及環保基建的投入；相反，小作坊式的企業由于生產成本和技術有限，生產出來的耗材看起來像是能滿足最基礎的打印，但實際上解決不了劣質耗材帶來的環境污染、健康損害等問題。這些對于整個耗材行業、政府綠色采購發展都是不利的。

綜上所述，我們希望通過上述建議引導行業向綠色低碳轉型，為用戶提供更加低碳、綠色環保的產品與服務。

青島洛卡奧綠建科技有限公司總經理尹峰華：

2020年，青島市成為綠色建材推廣的首批試點城市，在此契機下公司打造了集政府監管、綠色建材交易、綠色建材產業生態于一體的洛卡奧綠建云平臺，為青島市推廣綠色建材提供數字化監管服務。

鑒于綠建云平臺一直服務在試點工作一線，對于推廣綠色建材的政策實施過程中遇到的問題，我們有直觀的感觸。一方面，監管的鏈條長且過程相對較為復雜。推廣綠色建材的應用不能單純只從建材這一個點去思考，更多的是從整個建筑業產業鏈條上去考慮。一個項目從立項審批開始到最后的竣工驗收，整個項目生命周期經歷多個階段和環節，且涉及財政、住建、工信、發改多個主管部門。在這么一個復雜的過程中，為更有效地將推廣綠色建材的政策落地，需要各主管部門在項目運行各階段，加強工作協調，統籌推進綠色建材推廣應用。

另一方面，由于綠色建材處于試點階段，很多機制仍有待完善，且目前尚未形成自驅的市場化，仍需要主管部門在項目各個階段和環節加大政策引導和監管力度，為后續全面推廣綠色建材和形成市場自驅力奠定良好的基礎。

一線達通科技集團有限公司總經理楊帆：

綠色發展是國家實現可持續發展的關鍵，也是我們企業發展戰略之一。近年來，我們積極踐行綠色發展理念。一是大力推進綠色供應鏈建設。要求供應商嚴格遵守環保標準，減少在生產過程中的污染排放。二是積極推動綠色物流發展。優化物流配送方案，提高車輛運輸效率，減少空載率。倡導使用新能源車輛，并積極探索綠色包裝解決方案。三是積極宣傳綠色消費理念。引導樹立綠色消費意識，選擇綠色產品和服務。四是積極參與生態環境保護工作。組織員工開展植樹護綠、環保公益活動，為保護生態環境貢獻力量。下一步，在綠色環保規劃政策的指引下，我們將繼續堅持綠色發展理念，不斷加大綠色環保投入，努力打造綠色、低碳、環保的電商平臺。

如何進一步推進綠色采購？從企業的角度來看，這需要企業與產業鏈上下游企業相互合作，共同推動綠色發展目標的實現；積極與政府、行業協會、環保組織等建立合作關系，共同開展綠色公益活動，推廣綠色理念，引導全社會形成綠色消費、綠色生活的良好風尚，做好綠色采購服務。

政采云有限公司政采事業部解決方案專家倪園園：

自開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作以來，為響應國家建材行業綠色轉型號召，我們結合杭州、紹興、湖州、臺州等試點城市近3年的實踐經驗，提煉各地的綠建項目共性痛點，研發了“綠建一站式管理服務平臺”。

該平臺圍繞“綠色建材數據集中管理平臺”“政府投資項目數據駕駛艙”“項目全流程管理系統”“綠色建材應用設計系統”四大建設內容，打造了五大業務場景，幫助主管部門有效管理全市綠色建材，助力試點城市綠色建筑、綠色建材的推廣應用，實現“建設集約、數據集中、資源共享、標準規范”。

經過前期的探索和應用，杭州、紹興、湖州、臺州等試點城市通過該平臺，實現了綠色建材產業的統籌管理，形成“一市一樣本”，并在綠色編標應用、綠色金融服務、建材監測認證、建筑節能評估等方面取得顯著成效。

目前，我國政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作正處于擴大試點的階段，之后將進入推廣階段，建議重點開展兩方面工作：一是打通各地市的政府采購“孤島”，實現“一次認證，全國通用”的統一大市場，降低綠色建材供應商在各地市的入駐壁壘；二是進一步完善相關法律法規體系，對采購人責任、采購范圍、技術參數等進行明確規定，對已有完善綠色采購標準和成熟采購經驗的建材產品，可出臺配套政策，方便地方政府根據實際情況出臺實施細則，讓綠色采購有法可依，并結合實踐成果不斷加以完善。

北京牡丹電子集團有限責任公司副總經理童義猛：

一是完善與政府綠色采購制度相關的法律法規。建議盡快出臺政府綠色采購法，為推行政府綠色采購提供法律依據。具體來說，政府綠色采購法應該規定以下內容：政府綠色采購的基本原則；綠色采購模式；綠色采購的范圍和限額，包括綠色采購清單的制定方式和調整方式、環境標志產品的認證方式等；綠色采購的組織體系，包括主管部門、綠色產品標準的評定部門、綠色采購機構、招標代理機構、綠色產品供應商等；各組織結構的職能、權限以及任職資格；綠色采購的監督方式等。

二是提高政府綠色采購信息透明度，強化綠色采購監管。建議制定政府綠色采購信息報告，披露綠色采購的規模、綠色采購占總采購規模的比重以及所采購綠色產品的種類等信息。加強對政府綠色采購的監管，將政府綠色采購信息報告在指定媒體上進行公布，從而易于公眾監督。

三是建立科學的綠色采購績效評價體系，讓政府綠色采購資金發揮更大效益。績效評價體系不僅要考慮政府綠色采購的經濟效益，而且要考慮是否有利于“雙碳”目標實現等生態效益。同時，評價體系應包括碳排放情況、綠色低碳生活、綠色低碳技術、產業結構綠色化等評價指標。

領先未來科技集團有限公司廣東分公司總經理史萬明：

作為一家物資采購服務商，我們在綠色供應鏈管理創新方面，建立了供應商低碳準入體系，對合作伙伴進行嚴格的調查和把控，對低碳產品進行標簽化管理，形成綠色低碳產品庫，并通過數字化采購平臺，實現采購全過程低碳管理；在物資包裝物方面，采用可重復使用、可再生、可降解等環保型包裝材料。

在此，我們建議：一是加強對綠色產品采購的政策支持。例如，在同等條件下優先采購綠色產品；在政府采購電子商城中設立“綠色產品專區”，對綠色產品進行標簽化管理，讓采購人更直觀、方便地了解和采購綠色產品；在條件成熟時，可在部分領域實施強制采購使用綠色產品的政策要求。

二是加快對綠色產品認證的統一標準。政府采購2004年開始節能認證，后來又推出環保認證，但目前對綠色產品的認證缺乏統一的標準，采購人、使用人對綠色產品的認知并沒有達到統一，甚至還有誤區。因此，建議相關管理部門牽頭加快對綠色產品認證標準的統一，助力綠色產品產業健康發展。

三是積極推動綠色產品產銷。例如，企業可以利用數字化的手段構建綠色產品庫，積極銷售、推廣綠色產品；在每個環節都注重綠色產品的使用，包括使用環保可降解的包裝材料、用新能源汽車代替燃油車進行商品配送、為客戶提供產品回收服務等。

宏碁（重慶）有限公司廣東區總經理莫騰翔：

我們一直以來都是綠色環保的堅定執行者，特別是在產品制造和公司辦公層面，用實際行動踐行著可持續發展的理念。目前了解到，政府采購貨物在綠色環保領域只有環保認證可以作為加分的政策。因此，我們建議，可以從以下三方面考慮加大對綠色環保產品的采購支持力度。

一是設置環保材料評分因素。例如，評分中對于使用環保材料占比越高，加分越高，類似業績分加分。或者給予一定的價格折扣優惠，類似中小企業投標價格下浮20%。環保材料主要有再生紙漿、可降解塑料、大豆油墨等。

二是出臺政策鼓勵單位采購環保產品，給采購單位量化綠色環保雙碳指標。例如，某單位采購了100臺環保電腦，給其記1個雙碳指標。這些碳積分可以聯動碳匯交易所進行買賣。

三是參考新能源補貼政策，從制度上給制造企業使用環保材料進行一定補貼。數據顯示，僅國內PC（這里指臺式機、筆記本和工作站）出貨量不完全統計為5000萬臺。這可以極大地提升企業對環保的重視程度，提高綠色環保材料使用比例，助力“雙碳”目標達成。

（文字整理/張舒慧    攝影/陸愷）

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