以自律促規范 以規范促發展

編者按：

據最新的統計數據顯示，全國代理機構數量已經突破5萬家。近幾年，代理機構呈現爆發式增長，各種問題也隨之暴露出來。代理機構如何推進行業自律，健康發展，在中國政府采購報年會上，與會代表分享交流了各自獨到的見解和觀點。

以自律促規范 以規范促發展

遼寧省財政廳政府采購監督管理處副處長佟克勝：

近年來，政府采購工作由于公開透明的特點備受社會各界關注。政府采購代理機構作為采購活動中的重要主體，自2014年取消資格認定行政許可事項后，呈現出蓬勃發展的態勢，但是執業能力、專業水平并沒有隨數量增加同步實現提升，甚至出現拼“關系”等不正當競爭現象。

采購代理機構是落實政府采購政策，代理采購人采購到物有所值產品的重要當事人。政府采購法律法規對采購代理機構的法律責任作出了具體描述，法無禁止即可為，采購代理機構可以強化內部控制管理，提升業務能力，細化服務項目，通過提供專業化、差異化服務提高市場競爭力。

當前，很多地區成立了政府采購協會等采購代理機構行業自律組織，在規范發展方面進行了很多有益的探索，這和我們國家政府采購制度改革的要求是一致的。今年年初，遼寧省政府采購協會組織行業內的代理機構簽署了《遼寧省政府采購行業自律公約》，發揮行業引領作用，倡導誠實守信，通過規范運作、專業服務推動政府采購規范、健康發展。

另外，代理機構還應提高專業化服務能力，提升服務水平，拓展服務范圍。有一些代理機構開展了有益嘗試，服務前移，支持和配合采購人做好預算編制、需求管理等工作，提供采購文件范本，做好政府采購全流程服務。

采購代理機構要結合實際研究促進規范競爭的意見和建議，為監管部門提供有益的做法和切實可行的建議。我們所有政府采購當事人，包括采購人、監管部門等要提供公平競爭的市場環境，共同推動代理機構自律規范競爭，從而規范政府采購行為，持續優化政府采購營商環境。

四川國際招標有限責任公司總經理張帆：

在當前日益激烈的市場競爭及復雜的經濟環境下，采購代理機構作為連接供需雙方、引導資源配置的重要角色，不僅承載著落實國家財政政策、保障公共資金有效使用的重任，也推動著市場經濟健康有序運行。在此背景下，自律與規范不再僅是代理機構自身生存發展的基石，更是整個經濟社會生態良性循環的驅動引擎。

以自律促規范，首先在于加強自我約束和提升。自律不僅僅是對個體員工的道德修養要求,更是對企業經營行為準則的界定和遵守。為此，公司早在2007年就組織全員簽署了《中國招標投標行業自律公約》。通過建立健全內部管理制度，發布《公司員工廉潔從業管理辦法》、簽訂《廉潔自律承諾書》、設立總經理信箱、組織開展黨建廉潔教育及觀摩活動等方式，推動全體員工養成遵紀守法、誠實守信的職業習慣，從而在每一個采購環節都體現出高度的自我約束和自我規范。

以規范促發展，在政府采購代理業務中，規范意味著我們要嚴格按照國家法律法規和行業標準，細化采購流程，完善內控機制，強化監督制約，確保每一次的采購活動都經得起法律和時間的檢驗。我們通過構建標準化、制度化、信息化的采購服務體系，提高采購效率，降低采購成本，提升服務質量，以實際行動推動行業標準和規范的完善與提升。同時，我們還不斷嘗試發揮采購代理機構在優化營商環境、支持產業發展、推進綠色采購等方面的積極作用，通過規范化的采購行為，引導市場資源流向優質、綠色、高效的產業領域，助推經濟社會高質量發展。

中招國際招標有限公司綜合業務處副處長毛宇婷：

為促進規范化發展，我司主要從事前、事中、事后3個方面進行全方位強化管理。

在強化事前控制方面，我司編制政府采購文件范本、政府采購業務操作流程說明書等文本、手冊，并利用信息化手段將制度管理融合到日常工作的各個環節，減少人為因素造成的違規風險。同時，成立軍采組、工程組和政府采購組等多個專業化小組，確保項目經理在正式開展采購活動前對項目進行充分、專業的論證，把問題消滅在萌芽狀態。另外，輔助采購人開展采購活動的事前控制，進一步加強采購活動的事前精細化管理。

在強化事中監管方面，施行“三級負責、一進一出”的項目管理模式。“三級負責”是指政府采購代理項目的質量管控由項目實施業務處、綜合發展部、公司領導三級負責。“一進一出”是指公司所有采購業務，從接受正式委托開始到整個項目歸檔結束為止，其關鍵環節所涉及的主要記錄、成果文檔的進出和相關主管部門指定的網上操作，統一由公司綜合發展部進行審核與管理。

在強化事后考核方面，一是以質量管理體系審核要求為依據，發揮內部監督考核指揮棒作用，公司按月、季、年開展政府采購領域專項合規檢查和評估，對于發現的問題，及時發布風險預警。二是堅持對采購人進行滿意度調查，對于采購人不滿意的事項進行分析研究，督促整改提高。三是建立獎懲考核機制，根據違規行為的嚴重程度，將違規行為認定為：輕微、一般、嚴重和質量事故四個等級，根據不同程度，進行分級處罰。

做好政府采購代理工作對推動經濟工作高質量發展意義重大，要準確把握政府采購工作的政策取向，推動高質量發展取得新成效。

北京明德致信咨詢有限公司政府采購部經理韓伯陽：

自律是規范之基，規范是發展之翼。政府采購的自律不僅體現在采購主體的自我約束上，也體現在整個行業對內部規則的共同遵守上。從政府角度出發，自律意味著需建立一套完善的法規制度，確保采購活動在法律框架內進行。這包括制定嚴格的采購程序、明確的評審標準和透明的決策過程。同時，政府部門需要主動接受監督，及時公開信息，確保每一項采購決策都能經得起公眾和市場的檢驗。

在行業層面，自律則要求各參與方，特別是采購代理機構，遵循行業標準和道德準則，自覺抵制不正當競爭，保證服務質量。采購代理機構作為政府采購活動中的專業服務提供者，其專業能力和誠信水平直接影響到采購活動的質量和效率。因此，行業內應當建立起一套有效的自我監管機制，如行業協會的監督、同行評議等，以提升整個行業的服務水平和信譽度。

規范運營則是自律精神的具體實踐。它要求政府采購活動在明確的規章制度下運作，每一個環節都要有章可循、有據可依。這不僅有助于提高采購活動的透明度，減少權力尋租的空間，而且還能有效防止資源浪費和腐敗現象的發生。

在自律和規范的基礎上，采購代理行業應當追求更高效的服務模式和更先進的管理方法。這包括利用信息技術提升采購流程的效率，采用電子招標等方式簡化程序、縮短周期。此外，高效發展還意味著要不斷探索和創新采購模式。傳統的采購方式可能不再適應新的需求。因此，應當積極探索新型采購方式，以適應不斷變化的市場環境。

山東三木招標有限公司副總經理王傳棟：

近年來，隨著政府采購規模的不斷擴大和采購活動的日益復雜，對采購代理機構的要求也越來越高。為了確保政府采購活動的公開、公平、公正，提高采購效率，降低采購成本，我們代理機構將“以自律促規范，以規范促發展”的原則，不斷加強內部管理，優化服務流程。

自律是政府采購風險防控的重要手段。政府采購涉及多個環節，包括采購需求編制、采購文件編制、合同簽訂、履約驗收等，任何一個環節出現失誤都可能導致風險。通過加強自律，可以有效預防和減少風險的發生，保障政府采購工作的順利進行。一是完善內部管理制度，包括采購流程管理、檔案管理、保密管理等，確保每一個環節都有明確的操作規范和責任人。二是加強團隊建設，提高團隊成員的專業素養和業務能力。三是嚴格自律要求，要求所有員工嚴格遵守職業道德和行業規范，不得利用職務之便謀取私利，確保采購活動的公正性。

在政府采購領域，規范是保障采購工作公正、公平、公開的重要手段。一是要堅持公開透明的原則，將所有采購信息都在官方網站上進行公示，確保供應商和社會公眾能夠及時獲取采購信息。二是堅持公平競爭的原則，確保所有供應商在采購活動中享有平等的競爭機會。三是規范評審流程，確保評審過程公正、客觀、科學，避免出現任何主觀性和傾向性。

未來，我們將繼續加強自律建設，完善規范操作，推動創新發展，為政府采購事業的發展做出更大的貢獻。同時，我們也希望與社會各界保持密切的溝通與合作，共同推動政府采購活動的公開、公平、公正和高效。

中國機械進出口（集團）有限公司招標采購部總經理徐向東：

打造誠信健康的政府采購市場環境，法律規范、行政監管、行業自律、機構規范和社會監督缺一不可。采購代理機構自身的規范、健康發展是政府采購行業發展的必然路徑。

采購代理機構的行為舉止直接關系到政府采購活動的公平、公正。只有我們自覺遵守法律法規，嚴格執行采購程序，才能確保采購活動的合法性和有效性。自律是我們這個行業的基石，是我們贏得信任和尊重的保障。

代理機構要做到自律、規范，首先要不斷提升內部管理。代理機構規范的操作流程、嚴格的管理制度是保障采購質量、提高采購效率的關鍵。行業內各單位應不斷完善內部管理機制，強化風險防控，確保每一項采購活動都能按照既定的規范有序進行。

其次，要敢于嘗試新的采購模式、新的技術手段，不斷提高采購工作的科技含量和智能化水平，緊跟時代步伐，把握科技發展趨勢，為政府采購事業注入創新動力。

再其次，代理機構要注重團隊建設和人才培養。通過人才的引進和培養，為政府采購事業提供強有力的人才支撐。通過加強員工培訓和素質提升，培養專業、高效的采購人才隊伍。

最后，代理機構要加強與政府和社會各界的溝通與合作，特別是積極與政府部門溝通協作，同時加強代理機構之間的溝通，充分發揮媒體的宣傳、倡導和監督作用，了解、把握政策導向和需求，為采購人提供更加合規、精準、高效的服務。只有形成合力、攜手共進，我們才能更好地服務于經濟社會發展大局。

海逸恒安項目管理有限公司副總經理秦政：

現階段，政府采購代理行業大多數采購活動是以代理采購人履行法定政府采購程序為導向，程序化代理服務可替代性強，導致行業競爭白熱化，惡意低價、不規范競爭等現象出現，為共建政府采購代理行業規范、陽光、高效發展的新局面，我認為，應從以下四個方面入手：

一是推動價值咨詢理念在政府采購代理行業落地生根。新時代，政府采購代理行業的內在要求已經發生了轉變，程序性代理活動幾乎可以通過電子交易系統的規范性設置達成，程序性代理必須向前端和后端延伸，因此，我認為幫助客戶做決策咨詢是今后行業發展的方向。

二是推動政府采購代理行業頭部企業建立差異化的標準。政府采購行業覆蓋面廣，項目種類繁多，每種類型的項目涉及的采購需求、采購條件、技術規范均存在差異，即便公司規模再大，也很難在各領域、各專業深入研究，建議監管部門引領具備研發條件的采購代理機構做差異化研究。

三是用數字化理念打造顧問式服務。對政府采購代理行業來說，數字化不僅僅是從線下走到線上，而應當是價值咨詢的技術支撐，用大數據的手段深挖各項采購數據，將采購需求結構化，建立智能咨詢模型，做到歷史成交數據能參考，技術參數要求可追溯。

四是培養政府采購專業咨詢人才。一個客戶滿意的項目經理，要成為“招采專家+半個行業專家”，從長遠來看，為應對行業發展要求，需要懂前期咨詢、懂合同管理、懂項目管理等一切能夠影響采購活動的知識，因此，對政府采購代理行業來說，專業人才是決定行業發展的關鍵。

浙江國際招投標有限公司總經理吳財榮：

作為從事政府采購代理服務的專業機構，要在助力推動政府采購高質量發展上體現應有的擔當。

首先，應重視人才培養，全面加強專職人員業務能力建設，著力鍛造一支高素質、能力強的專業隊伍。

其次，加強內控建設，規范業務操作。我司一是優化采購業務流程，規范內控流程。建立OA系統，實現從項目委托、招標文件的編寫、發布公告、評標報告、評標結果公示、中標通知書、歸檔等所有環節逐級審批。制定內控管理、風險防控、項目管理、質量管理支付、專家勞務報酬支付管理制度等在內的多項規章制度，形成了一整套具有浙江國際招投標有限公司特色的制度體系。

二是提供個性化增值服務，滿足采購人多元需求，提升服務質效。如為采購人開展項目前期需求調研；做好采購項目的論證和審核；制作項目匯編資料；提供培訓服務；提供招標采購產品數據庫查詢等。

三是提高項目文件質量，防范廉潔風險。在編制采購文件時，合理制定采購需求和評審規則，增加項目競爭性，從源頭防范廉潔風險。公司出臺《招標代理業務廉潔從業管理規定》《招標代理業務廉政風險防范管理暫行辦法》，有效遏制不公平競爭和違規違紀等問題的發生。

最后規范項目操作，保證項目實施無風險漏洞。公司內部設立監督崗位，并隨時接受采購人、供應商、專家的監督、質疑和情況反映，及時解決項目實施過程中的任何問題。對于重大復雜項目，公司會主動邀請采購人的紀檢、內審部門全程參與，從前期論證到項目后期審核，使整個過程更加透明，更具權威性和公信力。

四川五洲招標代理有限公司總經理顧娟：

隨著政府采購規模的不斷擴大和采購過程的日益復雜，采購代理機構在促進公共資金有效使用，確保采購過程公開、公平、高效以及推動行業規范發展等方面扮演著越來越重要的角色。自律、規范和創新成為代理機構提升服務質量、提高效率和保障公平競爭的關鍵要素。

代理機構要實現規范運作，首先必須強化自律意識。這要求代理機構從自身做起，加強制度建設，完善內部管理機制。通過制定嚴格的操作流程和監管措施，確保采購活動的公開、公平、公正。

在嚴格遵守政策法規的前提下，代理機構可以利用專業知識和創新能力，為政府采購事業注入新的活力。如代理機構可以通過對市場需求的深入研究，為政府提供更加精準的采購建議；通過引入先進的采購模式和技術手段，提高采購效率和質量等。

代理機構還可以通過優化操作流程、引入人工智能辦公工具等方式提升服務質量，實現采購過程的自動化和智能化。例如，采用電子化采購系統、OA管理系統、智能輔助評審復核系統等，簡化無效采購流程，及時發現采購過程中的潛在風險，提高代理服務效率；利用大數據分析技術，對市場進行精準預測，為政府提供更加科學的采購決策依據等。

此外，代理機構在全面防控風險外擴內延的基礎上，應繼續探索適應社會經濟發展需要的思路舉措。例如，加強風險管理和防控機制建設，確保采購活動的安全穩定；深入研究政策法規和市場動態，為政府提供更加精準的采購建議；加強技術創新和人才培養，提升代理機構的核心競爭力；推動綠色采購和可持續發展，為構建和諧社會貢獻力量。

云南冠睿咨詢有限公司總經理、創始合伙人王國璽：

一個代理機構能否迅速健康發展，始終占據行業領先地位，我認為最重要的資產是人才，人才是決定公司發展速度和規模上限的最關鍵因素。眾所周知，一個優秀的采購代理機構從業人員通常需要至少3—5年的培養周期，培養成熟后又面臨人員流動的困境，所以如何認識、理解、引領新時代的年輕人，如何建立科學、合理、完善的傳、幫、帶體系，如何吸引、識別、培養人才是決定一個公司未來能否持續保持良性發展的最關鍵因素，同時也是每一個管理者都需要面對和思考的問題。

針對這一問題，我們思考后給出的答案是合伙制，在公司成立伊始，我們就確立了以人為本的企業發展觀，效仿會計師事務所、律師事務所建立了一整套完善的合伙人制度，將企業發展和個人價值牢牢捆綁在一起，通過制度的方式引導業務人員向專業化、規范化、正規化方向發展。改變以往緩慢冗長、層層審批的經營管理模式，在公司治理上追求扁平化，充分激發一線業務人員主觀能動性，讓每一位戰斗在一線的同事能夠有充分的自主決策權，高效響應客戶各項服務要求，提高服務過程客戶滿意度，力爭把每一個項目都做成精品項目。另外，我們還在合伙協議中針對性設置了損害采購人、公司利益腐敗行為的一票否決制度，全面提升業務人員廉潔自律意識，從制度上讓業務人員不敢腐、不能腐、不想腐。

伴隨《深化政府采購制度改革方案》深入貫徹落實，未來對采購代理機構專業化轉型提出了更高的要求，同時也向專業化采購代理機構打開了更大的市場，我們將再接再厲為促進采購代理行業規范發展貢獻一份力！

（文字整理/馬金眈  攝影/李崢）

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