以自律促規范 以規范促發展

編者按

在中國政府采購報年會上，代理機構與會代表就“以自律促規范 以規范促發展”主題進行了熱烈交流，分享了各自獨到的見解和觀點，本期特加刊一期，以饗讀者。

以自律促規范 以規范促發展

——中國政府采購報年會代理機構分論壇發言綜述

中化商務有限公司公共采購事業部總經理助理劉暢：

在“過緊日子”的大環境下，廣大采購代理機構開展政府采購業務不僅僅在于業務收入，更大程度上是提升品牌價值和履行社會責任。因此，我們必須以高度的責任感和使命感，加強政府采購的自律和規范，為政府采購的長遠發展提供有力保障。

以自律促規范是做好政府采購工作的基礎。代理機構自律，要求政府采購從業人員自覺遵守法律法規，嚴格執行采購程序，堅決杜絕違法違規行為。我們要加強對政府采購法律法規的學習，不斷提高自身的法律意識和業務水平，確保每一項采購活動都依法依規進行。同時，還要建立健全內部監督機制，加強對采購活動的日常監管和定期檢查，確保采購活動的公平、公正、公開。

以規范促發展是做好政府采購工作的目標。規范是要求政府采購工作不斷向更高標準、更嚴要求邁進。代理機構的工作應當從程序規范逐步邁向實質性規范。在采購程序開始之前，通過需求調查、風險預判，幫助采購人避免隱性的歧視和排斥。在中標之后的合同簽訂和履行階段，通過履約監控和履約驗收，保證合同成果產出物有所值，保證財政資金使用效益。

公誠管理咨詢有限公司招標業務部總經理宋晉剛：

行業自律是一個系統工程，也是一個不斷進化和演進的過程。總體來講主要分為四部分。

一是代理機構的“自律”。代理機構要加強從業人員教育，不斷提升從業人員的自律意識和自律能力，建立健全約束機制，從主動和被動兩方面提高代理機構自律能力。

二是行業協會的“它律”。行業協會要發揮引導作用，建立對從業機構的感知體系，感知協會內企業的自律水平，通過研討、會議等多種形式對從業機構形成軟約束。

三是監管機構的“法律”。監管機構要健全考核評價機制，以法律為標準，對負面行為形成震懾，對違規行為進行處罰，不斷筑牢監管的硬約束。

四是相關行業協會的“共律”。不同的行業有各自差異的行業特點，因此也會在政府采購活動中表現出不同的特征。比如對法律法規的熟悉程度、對具體行為的認知差異等。政府采購行業協會應該做好普法工作，組織代理機構、監管部門等與其他行業協會溝通，普及政府采購相關基本知識和基本要求，共同提高行業整體能力水平。

金衡盛項目管理（山東）有限公司副總經理馬軍：

以自律促規范，以規范促發展，對此我公司采取了多項舉措。包括制定政府采購法律學習制度、政府采購工作規范等多項規章制度；建立不相融崗位分離制度，使采購需求制定與內部審查、采購文件編制與復審等關聯崗位相互分離；建立采購需求審查機制，重點審查采購需求是否符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，采購方式選擇是否符合法定適用情形和需求特點等事項；建立采購文件編制專班，專職開展需求標準、采購需求管理方案等基礎業務的研究；建立采購文件合法合規審查專班，重點對政府采購活動公平競爭等方面進行審查，確保公平競爭。

通過自律和規范，保障采購活動的公平公正，政府采購代理機構能夠自覺遵守法律法規和職業道德，提高自己的專業水平和服務質量，更好地適應市場需求，提升自身競爭力，實現可持續發展。

山東卓舜招標咨詢有限公司副總經理王曉婷：  

根據政府采購相關法律法規對采購代理機構的要求，我公司不斷完善內控機制、強化能力建設，具體做到以下幾方面。

以自律為準繩，加強員工職業道德規范。要求從業人員堅守從業“底線”，不斷加強廉政建設，包括總經理在內所有人員均要求簽署反商業賄賂承諾書，杜絕一切違法違紀行為。同時，不定期舉行政府采購相關法律法規的學習、培訓和考核，提升團隊服務水平。

規范采購行為促發展。我公司制定了十五大類內部組織制度，同時針對不同采購方式，進一步細化采購流程，確保所有人員嚴格按照相關要求執行采購任務，并針對不同項目、不同采購方式制定統一的采購文件范本等，確保采購工作順利開展。

重視審查監督，強化內部控制保障。一是設立監督部，對采購程序、采購過程中每個環節的合法合規性進行監督和檢查。二是成立質疑投訴小組，并與政府采購領域具有豐富處理質疑和投訴經驗的專業律師事務所、專家團隊進行合作，研判風險，制定應對措施。三是建立內部管控系統、電子化平臺交易系統，進一步提升數字化管理水平。

廣東元正招標采購有限公司總經理黃海奇：

行業自律不僅是我們的責任，也是我們賴以生存和發展的基石。自律意味著要自覺遵守國家、地方相關法律法規及行業規范，確保政府采購活動透明、公正、高效。

為牢牢守住不違法的底線，僅僅將國家有關政策法律法規、政府部門相關案例傳達到企業的每一名員工是不夠的。企業還應結合自身實際情況，制定企業自身的自律制度和行為規范等，確保企業自律有依有據，合法有效，并得到有效落實。

規范是行業發展的“指南針”。企業規范不僅能夠維護市場秩序，而且還能夠促進公平競爭。通過規范運營，企業能夠有效地識別和防范風險，優化資源配置，提高工作效率。如果沒有按照規范進行采購活動，很可能會發生質疑、投訴、廢標以及其他無法估量的損失，企業的長期經營就將面臨重大風險，不利于行業長期、健康發展。

自律和規范是相輔相成的。自律為規范的實施提供了堅實的基礎，而規范的存在又不斷提升自律的標準。在當前的經濟形勢下，行業面臨著諸多挑戰和機遇，只有堅持自律，嚴格遵守規范，才能在變革中求發展，在挑戰中尋機遇。

浙江信鑭建設工程咨詢有限公司總經理葛梅蘭：

以自律促規范，以規范促發展，我們的做法用“12345”來概括。

一是簽訂一份公約書。單位所有員工入職時，必須簽訂廉潔自律公約書，內容涵蓋與采購人、供應商、評審專家之間的相關禁止行為。

二是建立二二制約的AB崗位。如前后端分工，前端負責從受理項目開始直至采購公告發布階段的工作；后端負責從采購公告發布后至項目全流程結束的工作。

三是實行采購文件三審制度。采購文件編制完成后編制人員應對該采購文件進行自校；采購文件編制完成后，送項目負責人復核；采購文件經項目負責人復核后，送部門負責人審核。

四是建立四方現場監督管理協同機制。包括代理機構監督評審專家；采購人監督代理機構的規范行為；評審專家相互監督；供應商監督評審專家的專業性，接受供應商對評分合理性的監督。

五是落實采購全過程五項溝通機制。包括與采購人、供應商、評審專家、主管部門和審計部門溝通，包括對采購文件提出修改建議、耐心解讀政策等，做到所有項目采購過程規范，采購結果合法滿意。

中誠政融（北京）有限公司助理總裁閆佳寧：

代理機構的規范運作和持續發展離不開嚴格的自律機制，自律是代理機構實現規范化的基礎，而規范化則是代理機構持續發展的有力保障。那么代理機構如何以自律促規范、以規范促發展呢？

一是招標代理機構應建立完善的內部制度,包括業務流程規范、風險管理機制、內部控制體系等，通過制度化管理規范員工行為，提高工作效率，降低代理風險。二是遵守法律法規。招標代理機構必須依法開展招標代理業務，確保招標代理活動的合法性和規范性。三是加強人員培訓力度，提高員工的專業素質和業務技能。四是規范操作流程，制定規范的操作流程，明確各環節的工作職責和要求。五是提升服務質量標準化，制定標準化的服務流程和服務質量標準，不斷提升服務質量，滿足客戶的合理需求。六是應及時向公眾披露招標信息、中標結果等相關信息，確保信息的準確性和完整性。七是積極接受外部監督與建議，包括政府監管部門、行業協會、社會輿論等。八是加強行業協作與交流。通過行業交流，推動行業標準的制定和完善，促進行業健康發展。

華采招標集團有限公司招標副總經理賈東敏：

近年來，集團已完成了從傳統型服務向專業型顧問服務模式的轉變，從單機構、單業務向多元化經營和全國性布局的綜合性咨詢機構轉變，主要有以下幾點經驗。

一是堅持人才支撐夯實企業基石。招標代理行業的競爭是服務質量的競爭，而人才是制勝之本，集團構建了一批具有豐富經驗的專業團隊，為業務開展提供了人才支撐。二是堅持制度規范不斷提質增效。招標代理涉及政策法規、業務流程、財經管理和采購人、投標人等方方面面，公司依據業務工作需要和行業發展規律，完善了人力行政、業務財務、考評考核等工作規范和制度機制，為提升企業精細化管理和企業競爭力奠定了堅實基礎。三是堅持全程監管規避防范風險。以前期咨詢是“核心”、過程管理是“骨架”、風險防控是“關鍵”、客戶反饋是“靈魂”為原則，強化對采購過程的全流程管理。四是堅持問題導向助力企業升級。為強化業務能力，我們將行業典型案例、自身遇到的重難點問題和當事人反饋的信息作為教材，及時學習，認真剖析，不斷提升處置突發情況的能力。五是堅持科技賦能實現數字轉型。近年來，企業也加大科技投入力度，運用自主研發的OA系統，從項目受理、編號申請等12個環節進行全流程電子化管理。

浙江豪圣建設項目管理有限公司副總經理陳敏嬌：

自律是采購規范的基礎，我們應自覺遵守相關法律法規，確保政府采購活動的公正性和合法性，包括避免暗箱操作、防止利益輸送等。只有自身具備高度的自律精神，才能有效地推動采購活動更加規范。

規范是行業發展的保障。規范可以確保采購活動有序進行，促進市場競爭的公平性和透明度，提高政府采購活動的質量和效益。同時，規范還有助于建立和維護良好的商業信譽和聲譽，為行業的長期發展奠定堅實基礎。

發展是自律和規范的最終目標。通過自律和規范，可以不斷提升政府采購活動的水平和質量，實現行業可持續發展。

我們公司不斷完善內部管理制度，下設商務部、財務部、招標代理部、工程造價咨詢部、辦公室等部門，嚴格按照現代企業制度進行管理，同時，完善各項規章制度，努力做到讓所有員工人盡其才，才盡其用。在合同管理上也是加大管理投入，明確合同管理部門和人員職責，還運用了專門的合同管理軟件，并采用第三方評估機構對企業進行誠信管理體系管理認證，提升管理水平。近幾年在不斷努力下，公司未發生一起合同糾紛，做到了合同管理工作“零失誤”。

明誠匯采項目管理有限公司法人、總經理陳元勛：

自律是政府采購活動規范化的前提。作為政府采購過程中的中介機構，應主動堅守職業道德和行業規范，嚴格履行自律準則，嚴格遵守政府采購法等相關法律法規，確保招標采購活動的合法合規。維護招標采購活動的公開、透明，保障供應商的合法權益。提高專業素養和業務能力，為采購人和供應商提供優質服務。接受社會監督，及時處理質疑和投訴，提升招標代理機構的公信力。

規范的代理工作不僅有利于提升行業整體素質，而且更能推動經濟社會的發展。作為招標代理機構，我認為應以法律為準繩，以規范為基石，積極踐行以下職責。

一是規范市場秩序，營造公平競爭環境。嚴格遵守政府采購相關法律法規，規范招標采購行為，維護市場秩序。通過公開、公平、公正的招標評標活動，為供應商提供平等競爭的機會，防止不正當競爭和腐敗行為的發生。二是提高采購效率，節約財政資金。運用專業知識和經驗，優化招標采購流程，提高采購效率，節約財政資金。通過科學合理的采購方案設計，充分利用市場資源，降低采購成本。三是優化資源配置，實現可持續發展。樹立綠色采購理念，在采購活動中優先考慮環保、節能的產品和服務。通過政府采購引導企業生產和供應符合可持續發展要求的產品，優化資源配置，促進生態環境保護。

中誠躍新（北京）咨詢有限公司項目總監蘇憬清：

   自律是代理機構的核心要求，我們要堅守職業道德底線，嚴格遵守法律法規，堅決杜絕任何違法違規行為，這樣才能贏得采購人和社會的信任，為政府采購活動的規范化開展奠定堅實基礎。

規范是代理機構發展的基石。我們要建立健全規范的流程和操作體系，確保采購活動的公平、公正。以我公司為例，我們始終將“合規性是采購活動的生命線”作為行動準則，從采購需求分析到文件編制，從項目評審到發布信息公告，每一個環節都嚴格把關，確保各個流程合規合法。這種規范化的操作不僅提高了采購效率和服務質量，也提升了我們的市場競爭力。據統計，公司從事政府采購代理工作至今，代理的全部項目均順利完成，從未涉及任何違規操作和有效投訴，委托代理金額也呈現出逐年上升的趨勢。

同時，我們要積極配合和及時落實監管部門的各項工作要求，及時落實各級財政監管部門推出的規范性要求，向采購人積極推廣政府采購示范性文本和已經發布的規范性需求標準等，起到政府采購政策“傳聲筒、放大器”的作用。

自律和規范是相輔相成的。代理機構的自律能夠推動整個行業的規范化發展，而行業的規范化發展，又為我們提供了更加廣闊的舞臺和更加豐富的機遇。

中科器湖北有限公司法人兼總經理杜鵑：

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，政府采購規模不斷擴大，政府采購活動也日益復雜。在這一背景下，代理機構如何以自律促規范，以規范促發展，就顯得尤為重要。

自律是每一位參與政府采購活動人員的基本素質，也是維護采購公正、公平、公開的重要保障。作為政府采購活動的重要參與者，代理機構應加強自我約束，自覺遵守法律法規和政策規定，堅決杜絕任何形式的違規操作和權力尋租，以誠信、公正、專業的態度參與政府采購活動，樹立良好的行業形象。

要以規范促發展，明確自身職責，助力政府采購活動順利進行。代理機構應不斷加強內部管理，完善制度建設，確保每個采購環節都有章可循、有據可查，通過規范采購活動，優化資源配置，提高采購質效。同時，應注重創新與人才隊伍建設，不斷探索新的方式、方法，并培養一支懂政策、懂技術、懂管理的專業化隊伍，為政府采購事業發展注入新動力。另外，還應加強合作與交流，與業內同行相互學習、相互借鑒；與政府、企業、社會等溝通合作，形成合力，共同推動政府采購事業的發展。

代理機構只有以自律促規范、以規范促發展，才能確保政府采購活動健康、有序進行，提高政府采購活動的公平和效率。

中招政采（北京）咨詢有限公司總經理仝麗東：

代理機構應以自律和規范為指引，推動行業發展，為經濟社會的高質量發展做出更大的貢獻。

自律是指個體或組織依據一定的道德標準、法律法規和內部規章制度，對自己的行為進行調控和管理。

規范是社會運行的基本準繩，包括法律法規、行業標準和企業規章等。規范的設立是為了維護市場秩序，促進公平競爭。然而，規范的建立并不意味著萬事大吉。如果缺乏對規范的遵守和執行，規范將形同虛設。因此，自律與規范之間存在著緊密的聯系。只有通過自律，才能確保規范得到有效落實，只有規范得到有效落實，才能促進健康可持續的發展。

在實踐中，我認為一是要加強政府采購法律法規和行業規范的學習，提高全體成員的規范意識。二是要建立健全政府采購內部管理機制，將規范融入到企業文化和日常運營之中，包括定期組織培訓、設置監督檢查制度等。三是我們要樹立正確的價值觀，把誠信、責任、創新作為代理機構的核心價值，這些價值觀將引導我們每個政采人自覺遵循規范，持續推動我們行業向更高目標邁進。

（文字整理/馬金眈 ）

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