多管齊下形成創新合力

【聚焦合作創新采購】

多管齊下形成創新合力

■ 雨路

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創新驅動發展戰略有關要求，支持應用科技創新，財政部出臺了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。《征求意見稿》將合作創新采購作為一種新的采購方式，旨在全面落實《深化政府采購制度改革方案》，貫徹黨的二十大精神。但作為一種采購方式的管理辦法，筆者認為，仍有一些方面可以進一步完善，從而形成創新合力，推動政府采購支持科技創新。

應對有關規定作適當修改

——采購方式名稱值得斟酌。《征求意見稿》將新確定的采購方式名稱定為“合作創新采購”。該名稱重在突出采購方式的形式即合作，特點在于采購人與有意愿的供應商進行合作。但《征求意見稿》又補充，“合作創新采購方式分為訂購和首購兩個階段”。筆者認為，訂購以合作為主，但首購是指首次采購、使用已有的創新產品，并非為合作。因此，用一種采購方式來描述兩個階段的活動，無論從語法、邏輯還是搭配上都不太嚴謹。此外，雖然該名稱是對《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第五十六條規定的“創新采購”這一名稱的優化，但筆者認為，無論是“創新采購”還是“合作創新采購”，都不能完整、全面地表達“首購訂購”的本義。加上“首購訂購”概念早已被大多數人所接受，且含義較為明確，因此筆者更傾向于使用“首購訂購采購方式”作為名稱。

——適用范圍最好采用目錄制管理。《征求意見稿》以列舉式和兜底式表述對“合作創新”（暫且以此為名，下同）采購方式的適用范圍進行了規定。筆者認為，為了適應科技創新的飛速發展，最好采用目錄制管理。目錄名稱為《政府采購首購訂購產品目錄》（以下簡稱《目錄》）。采購人、科研機構、高等院校、行業協會等法人或非法人組織可向相關部門推薦應開發產品。進入《目錄》的產品應當符合下列條件之一：符合國家法律、行政法規，符合國家產業、技術政策和其他相關政策；屬于國家需要研究開發的重大創新產品或技術，但目前尚未投入生產和使用；產品權益狀況明確，在開發完成后具有自主知識產權；創新程度高，涉及產品生產的核心技術和關鍵工藝，或者應用新技術原理、新設計構思，在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，能顯著提高產品性能，或者能在國內外率先提出技術標準；具有潛在的經濟效益和較大的市場前景，或能替代進口產品；屬于新業態、新業行、新基建、新產業，對未來社會產生重大影響的產品等。《目錄》定期在財政部政府采購指定媒體上予以公布，并實行動態管理。

——應慎用“專利、專有技術類別，同類項目的研發業績”等條件。《征求意見稿》第九條規定了供應商資格條件，即“供應商需具備的研發能力設定資格條件，可以包括合作創新采購項目所必需的已有專利、專有技術類別，同類項目的研發業績”。筆者認為，在對參與合作創新采購的供應商設定資格條件時，將“專利、專有技術類別，同類項目的研發業績”作為資格條件是不妥的，有違制度設計的初衷。為了激勵大眾創新，應公平對待供應商，不設置先決條件。對此，可參考《中華人民共和國科學技術進步法》第九十一條規定，“首次投放市場的，政府采購應當率先購買，不得以商業業績為由予以限制”。

——進一步明確評審專家概念。《政府采購評審專家管理辦法》規定，評審專家是指經省級以上人民政府財政部門選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入評審專家庫管理的人員。《征求意見稿》明確，“采購人應當自行選定相應專業領域的評審專家”。筆者認為，前者所說的評審專家特指“納入評審專家庫管理的人員”，后者想要表達的是采購人可以依據實際需要，自行選定相應專業領域的專家參與評審，并非一定要在評審專家庫中抽取或選擇專家不可。因此，有必要進一步明確《征求意見稿》中的評審專家概念。

可基于現有條款加以補充

——設置研發失敗的判斷機制。在合作創新采購中，研發失敗是正常的，但筆者認為，對于研發失敗的原因要有判斷機制。無論是因采購人需求確定問題，還是因研發供應商違反合同約定而致使研發工作發生重大延誤、停滯或者失敗的，又或是因不可抗力因素而導致研發失敗的，都應請第三方機構進行鑒定和評判。

——給予相關配套的政策支持。一是資金扶持。對于屬于國家需要研究開發的重大創新產品或技術，但目前尚未投入生產和使用的，供應商可憑政府采購合作創新合同在同級財政部門申請政府科技計劃（基金）和科研建設等資金。同時，財政部門可對符合政策要求的獲得政府采購合作創新合同的供應商提供貼息貸款支持。二是稅收支持。政府采購合作創新合同符合相關條件的，且供應商在合同履行中需要進口設備的（屬于進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品），可免征進口關稅和進口環節增值稅。同時，供應商進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件，也可免征進口關稅和進口環節增值稅。此外，對于政府采購合作創新合同履行期間供應商所獲得的專項公益性捐贈，可按國家有關規定在繳納企業所得稅和個人所得稅時予以扣除。三是保險支持。獲得政府采購合作創新合同的供應商可通過購買保險的形式，分擔產品研發的風險。

——建立容錯機制。為了支持全民創新，形成良好的支持創新氛圍，筆者認為，對于確因技術瓶頸、國際和國內環境發生重大變故而延期履行合作創新合同的，或者因采購項目執行預算超過采購項目預算最高限價而難以履行合作創新合同的，采購人和供應商可聯合向同級政府采購監管部門書面報告情況，經協調機構組織專家鑒定確認后，可減免采購人、供應商的相關責任。

——增加追究利用合作創新采購方式騙取政策支持的條款。作為一種激勵創新的采購方式，肯定會有一定政策支持和扶持。為了防范不良供應商伙同采購人騙取國家優惠政策的支持，應增加相關處罰條款，如將有欺騙行為的供應商列入失信名單并加以處罰。

［作者單位：采招云（湖北）信息科技有限公司］

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