軍隊依托社會代理機構承擔采購任務存在的問題與對策

軍隊依托社會代理機構承擔采購任務存在的問題與對策

■ 王銳 李建鋒 閤希陽 曹葆華

今年4月，在軍隊采購網處罰公告中，又有2家代理機構因未按規定組織招標，分別受到禁止一年和三年參加部隊采購活動的處罰。自2020年5月中央軍委下發通知允許委托社會采購力量組織實施軍隊采購以來，社會代理機構發揮了重要作用，委托代理項目越來越多，效益越來越明顯。但是，一些承擔軍隊采購任務的社會代理機構由于對軍隊采購法規不夠熟悉等原因，在實施代理業務中還存在一些問題。

軍隊依托社會代理機構承擔采購任務存在的主要問題

——代理機構遴選不夠規范。筆者了解到，有一些采購單位在遴選代理機構時，不能按照軍隊委托地方代理機構的規定要求進行遴選。一是遴選組織不夠嚴格。不能按照軍隊招標代理機構服務采購要求的程序實施，組織不夠規范。二是合同簽訂不夠規范。有的合同不能結合軍隊采購代理業務實際，并且有的只簽訂框架協議，沒有約定違規條款，還有的不能正確約定代理費用和代理范圍，在合同中只寫明“按××文件規定費率執行”等。

——代理軍隊采購業務水平不容樂觀。軍隊采購是一個程序性、政策性、法律性和規范性較強的決策過程，并承載著較多的社會責任，要求從業人員必須具備一定的執業能力。目前，有一些代理機構在代理軍隊采購業務時還存在一些問題。一是對業務不夠熟悉，導致代理不夠規范，從采購文件編制、信息公告發布，到評審現場組織，不能遵守軍隊法規。二是業務人員能力不足。多數從業人員雖從事過政府采購工作，但對軍隊采購了解不多，工作也僅局限于基礎層面，且缺乏實際操作經驗。三是不遵守軍隊采購有關要求。一些代理機構代理程序不夠規范、場所不標準、保密活動不嚴謹，不能按軍隊采購要求組織采購。

——代理軍隊采購業務具體操作不夠規范。部分代理機構缺乏軍隊采購經驗，不了解軍隊采購相關的法律法規，導致采購過程存在一些問題。一是采購文件編制不符合要求。有的代理機構在編制采購文件時不能按軍隊統一的格式模板編制，有的采用政府采購模板，甚至還有的為特定企業量身定制技術參數。二是評審標準不夠科學。如評審內容主觀分值設置太高；有的通過帶有傾向性不合理的條件“迎合”采購人。三是專家抽取不夠規范。一些單位“遷就”采購人，在沒有監督和現場錄音、錄像監控環節的情況下，在有限的專家資源庫里，不按規定提前設置條件挑選。

——代理軍隊采購服務保障參差不齊。代理機構是一個服務型機構，應具備相應的服務能力，但在實際中一些代理機構存在服務保障水平不足的現象。一是缺乏服務規范。有的代理機構怕麻煩、圖省事，服務不夠規范，隨意性比較大。二是代理缺少服務內容。一些代理機構雖然有固定辦公場所、開評標場地等硬件，但業務人員不知道如何與軍隊采購單位對接，對于如何指導、協助采購人制定采購需求、編制采購文件、簽訂合同、依法合規處理供應商質疑等專業化“一條龍”服務等事項不熟悉。三是沒有服務條件。一些代理機構不具備獨立開展軍隊采購代理業務的人員、設施條件，掛靠其他代理機構開展業務，使監督管理、責任追究和采購檔案保存、質疑投訴、投標保證金等許多事項都難以落到實處。

——軍隊采購代理監督機制不夠健全。軍隊采購委托代理主要集中在單個項目規模小、預算少的自行采購領域，各級關注度不是很高，對代理機構的監督考核還不夠健全。一是監督流于形式。在代理機構遴選確定后，由于受限于缺乏專業力量監管，對監督力不從心，缺乏獨到的“穿透力”去發現問題，無法進行有效監管。二是缺乏剛性制約。從目前各個層面制定和頒布的采購法規制度來看，雖然有《軍隊物資工程服務采購聯合監管規定》，但缺乏具體操作性內容，特別是對采購結果的運用措施不夠明確、不夠具體，直接影響監督效能發揮，在實際監督過程中，關注專項性監督和突擊性檢查，而忽視了日常監督；重視某一事項或環節的檢查，而忽視了全方位的跟蹤檢查；側重于事后監督，而忽略了事前、事中監督。三是問責力度不夠。軍隊采購監督法規的不健全性和獎懲措施不夠有力，使監督與被監督者之間無法制約。

主要對策措施

軍隊采購是一項政策性、技術性很強的跨學科綜合性工作，需要具有軍事、經濟、法律等方面的專業知識和一定的管理、協調能力，要求代理機構必備和掌握采購、合同、商業談判等方面的知識和技能，遵循軍隊采購運行秩序。

——規范承擔軍隊采購代理機構遴選秩序。為規范軍隊委托地方代理機構采購行為，推進采購領域深度軍民融合，提高軍隊采購效率效益，筆者認為，一是要嚴格執行遴選條件。代理機構必須滿足《軍隊物資工程服務供應商管理規定》明確的有關服務類供應商條件，同時應當具備完善的采購內部監督管理制度；能夠固定1個以上專門部門和5名以上的專職人員負責代理軍隊采購業務，專職人員熟悉采購相關法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力；具備獨立固定的辦公場所、代理軍隊采購業務所必需的設施設備及其他辦公條件；建立軍事安全保密制度，配備符合保密要求的專用設備用于代理軍隊采購業務。二是要通過競爭方式遴選。通過招標或者競爭性談判方式，對采購代理機構進行遴選，選擇較優秀的、專業性強的代理機構作為自己的代理人，必要時現場勘查辦公場所、對從業人員信息進行身份識別核對等，達到優中選優。三是要明確標準范圍。在設置合同條款時，明確標注代理機構在代理過程中的關鍵要素和重點環節，嚴格按采購文件、投標文件設定合同內容，明確約定代理范圍和收費標準等條款，確保合同文本與采購文件需求、投標文件相關內容的一致性。

——壓實代理機構代理軍隊采購主體責任。代理機構是一個獨立性的服務型第三方，是受采購人的委托，通過公平、公正、合理、合法、規范的程序，編制采購文件，發布采購公告，主持開標、評標、定標等工作，必須建立代理機構對采購結果的負責機制，壓實其主體責任。一是規范代理業務。代理機構入圍后，委托單位應組織必要的政治審查、保密教育，并簽訂保密協議。同時，必須接受軍隊采購業務知識、法規政策的全方位培訓，特別要對具體從事軍隊采購工作人員的執業資格、職業道德教育、法律法規政策進行培訓，才能上崗。二是明確責任主體。建立健全議事決策機制，落實好“誰采購、誰負責”工作要求，嚴格執行軍隊采購各項法規制度，強化代理機構在代理過程中對其所實施的行為應當承擔法律后果的主體責任。三是建立追責機制。實行“終身責任追究制”，建立起有效風險追責制度。對于所代理的軍隊采購業務，全部登記造冊，在項目執行過程中不按規定程序操作,違反有關政策法規規定，造成失誤的；因操作不當，給采購單位或供應商造成經濟損失等違規行為，應當承擔賠償責任，依法取消其代理采購資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

——嚴格代理機構代理軍隊采購業務管理。軍隊采購法規無法涵蓋的，可執行政府采購有關法規。政府采購法規與軍隊法規有沖突的，執行軍隊采購法規。一是嚴格采購文件編制。按照軍隊委托地方代理機構采購管理辦法要求，接受委托的代理機構，應當按照軍隊采購有關制度標準和采購需求，在委托單位的指導下編制采購文件。這就要求代理機構在編制采購文件時，應嚴格依據軍隊采購文件標準文本，參照商務技術評審模板，立足客觀量化原則編制采購文件，區別于標準文本或評審模板的任何調整變化，必須逐項說明理由及依據；委托單位應加強監督指導，重點審核有無不合理提高采購文件購買費用、為特定企業量身定制商務資質要求、采購公告中不明確項目概況等問題隱患，發現問題及時整改。二是規范評審專家抽取選用。要嚴格按照軍隊物資服務采購評審有關規定要求，通過軍隊專家庫或駐地政府專家庫抽取，特殊項目等也可通過駐地政府部門、科研院所、行業協會等推薦選取。抽取過程應當全程錄音錄像并保證清晰可辨，抽取記錄由抽取、監督人員共同簽字確認。三是嚴肅采購現場組織。代理機構應嚴格軍隊采購有關要求組織實施，并保證在現場音視頻采集存儲設備齊全可靠保密的情況下進行。對評審區域實行封閉管理，采取必要措施保證專家評審全程與外界隔離。嚴格專家獨立評審，認真評審復核，做到評審得分有據、評價準確、打分合理。

——提升代理機構代理軍隊采購服務能力。代理機構是采購活動的操作者，其整體素質和服務能力的高低，決定和影響采購的結果和質量。一是規范服務保障程序。代理機構在采購過程中應自覺強化服務意識，主動與采購單位對接協調，進行“縱橫結合、多邊協作、立體服務”，制定完善優質的服務標準與考評方法，對采購工作的每個環節都要有相應的服務措施，真正使代理機構、供應商對采購單位實現“零距離”服務。二是夯實服務保障基礎。優質服務主要包括豐富的服務知識、嫻熟的服務技能、快捷的服務效率等，夯實服務基礎，要求代理機構具備掌握政府采購和軍隊采購政策法規、熟悉相關行業規定和標準、熟練掌握采購代理業務的能力，能快速高效、保證質量地完成采購任務。三是注重全程服務保障。督促代理機構注重全程“零距離”服務，特別是完善后續服務各項制度，抓好采購合同擬制和檔案管理與移交等工作；推進電子化采購工作，讓“數據上高速”，采購人和投標供應商少跑路、少費時、少花錢，實現采購全流程電子化。

——抓好代理機構代理軍隊采購全域監管。地方代理機構在承擔軍隊采購任務時，應當在委托單位的監督下，按照軍隊采購有關規定組織實施采購活動。這就要求采購單位應建立健全對代理機構的管控流程，加強對程序和過程的監督，通過事前明確要求、事中加強控制、事后進行評價的機制強化對代理機構的有效監管。一是建立綜合監管體系。加強對代理機構的考核，并制定詳細的考核管理辦法和科學合理的評分細則，重點考核代理機構的業務能力、信用建設、守法情況、采購文件制作情況等，及時發現處置各種違法違規行為，對存在嚴重違法違規行為的實行一票否決制，提高正向激勵力度。二是實施常態監管機制。落實《軍隊物資工程服務采購聯合監管規定》，開展定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。對存在違法違規線索的采購項目開展定向檢查；對日常監管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員等方式開展不定向檢查，監督項目人員是否守規守紀，壓緊、壓實各類人員責任。通過綜合運用大數據、區塊鏈、人工智能等現代技術，不斷創新監管方式和加大監管力度，及時跟蹤督促代理機構依法代理、規范代理、精細代理軍隊業務。三是嚴肅處置違規行為。對發現的問題要嚴格依法進行處理處罰，將結果抄報給地方財政部門，并在軍隊采購網進行通報；對逾越紅線、觸犯禁令、頂風違紀的，發現一起，查處一起，嚴肅追究直接責任人的責任；對典型案例通報曝光，狠剎不正之風，促進采購代理專業化、采購程序合法化、采購行為規范化。

（作者單位：聯勤保障部隊戰勤部采購計劃處，空軍航空大學保障部，鄭州聯勤保障中心臨潼療養院采購中心）

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