太湖流域管理局：把好五關(guān) 掃清監(jiān)管“死角”

水利政府采購工作巡禮③

太湖流域管理局：把好五關(guān) 掃清監(jiān)管“死角”

本報記者 張靜遠

在水利事業(yè)迎來大發(fā)展的重要時期，太湖流域管理局的政府采購工作也將迎來又一個“春天”。

2012年，該局將從“兩個完善三項提高”入手，深入做好局政府采購管理工作。該局副局長徐洪在接受《中國政府采購報》記者采訪時介紹，所謂兩個完善，一是要加強制度建設(shè)，完善政府采購管理體系，二是要創(chuàng)新管理方式，完善適合該局實際的政府采購機制；所謂三項提高，指的是提高財政資金使用效率和效益、提高政策執(zhí)行力以及提高采購人員素質(zhì)。

“部領(lǐng)導(dǎo)要求，政府采購工作要服務(wù)于水利跨越式發(fā)展的總體要求，我們要結(jié)合單位實際，從體制、機制入手，推動局政府采購管理工作再上新臺階。”徐洪表示，多年來，該局扎實有效地開展各項政府采購工作，這為實現(xiàn)新的發(fā)展目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，該局在“管采分離，全程監(jiān)督”的政府采購運行模式下，通過對政府采購預(yù)算、實施計劃、實施采購、信息統(tǒng)計等環(huán)節(jié)的控制，實現(xiàn)了規(guī)范運作。該運作流程主要通過把好預(yù)算編制關(guān)、采購范圍關(guān)、采購方式關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)、資金支付關(guān)等五大關(guān)口，來封堵每個環(huán)節(jié)可能存在的漏洞，從而掃清一切采購“死角”，使操作流程步入規(guī)范化軌道。

具體到預(yù)算編制環(huán)節(jié)，該局強調(diào)通過重點抓好采購編制這一龍頭工作，帶動其他政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。徐洪向記者介紹了該局貨物采購的“雙核”預(yù)算審批流程：首先由實物資產(chǎn)管理部門根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)配置和資產(chǎn)使用情況等進行審核把關(guān)，確認貨物采購的必要性，再由政府采購管理部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門審核結(jié)果確定是否納入政府采購管理，據(jù)此再由財務(wù)部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門將政府采購預(yù)算編入相關(guān)預(yù)算。“必須以批復(fù)的政府采購預(yù)算作為編制政府采購實施計劃的依據(jù)，以政府采購實施計劃作為控制政府采購具體執(zhí)行的依據(jù)。”徐洪說。

在采購范圍與采購方式上，該局嚴格依據(jù)政府采購目錄和《政府采購法》的要求恪守采購原則，做到按照規(guī)定的方式應(yīng)采盡采。為確保這兩個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，該局強調(diào)把好監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)，要求在開標評標過程中由監(jiān)察、建管等部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。公開招標結(jié)束后，評標結(jié)果要報送主管部門備案。

最后到資金支付環(huán)節(jié)時，該局根據(jù)項目特點，分別為貨物類與工程類采購設(shè)計了不同的支付流程，以確保資金效益和安全。在貨物采購項目結(jié)束后，資產(chǎn)管理部門負責(zé)驗收、出具入庫單，財務(wù)部門根據(jù)入庫單、政府采購驗收單和政府采購預(yù)算支付采購資金；而對工程類項目，則由采購單位、監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)進度和合同條款進行審核，按程序?qū)徟k理撥付采購資金。

談到這套流程的建立，徐洪表示，正確的制度觀念與人才觀念是其重要支撐。“制度是工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，以制度促管理，才能使我局的采購活動更加規(guī)范有序。”徐洪說，下一步，該局將依照“政府采購管理與財務(wù)管理相結(jié)合，政府采購與資產(chǎn)管理相結(jié)合”的原則，建立制約聯(lián)動機制，確保資金安全、工程安全、干部安全。此外，隨著制度建設(shè)的深化，對人員在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面的要求也在不斷提高，加強對采購工作人員的專業(yè)培訓(xùn)也是該局下一步落實執(zhí)行力度的一項重要舉措之一。