參數制定慎考量 業績認定莫失度

【案例看臺】

參數制定慎考量 業績認定莫失度

基本案情

某醫院彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機項目預算金額200萬元，采購人（被投訴人）為A，于2022年10月11日發布公開采購公告。

10月28日投訴人B提起質疑，稱采購文件設置不合理條款，指向飛利浦產品，設置排他性參數限制競爭，公然違法。采購文件設置條件不合理，如以業績要求作為評審標準，又以售后服務作為評審條件指向特定渠道，既違反了法律禁止性規定，又違背了公平公正的采購原則。

10月31日被投訴人A給出質疑答復，稱該項目采購需求為“純凈波或冰晶體探頭”，該描述涵蓋了飛利浦的探頭技術和其他品牌的探頭技術（已知可以滿足該參數的品牌有GE、西門子、邁瑞）。顯示器21英寸OLED顯示器及探頭組合要求均指向飛利浦產品，此說法與事實不符，市場上絕大多數品牌高端彩超顯示器及探頭組合均可滿足，該參數是綜合前期向A自薦的三家以上品牌參數,并結合臨床實際需求制定，且為非重要參數（已知可以滿足該參數的品牌有GE、西門子、邁瑞）。另外，該項目采購文件按照“C市政府性資金貨物采購項目采購文件范本”規定制作，業績作為評審標準是該范本標準且作了詳細說明，符合相關法律。該項目采購的產品為彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機，要求的業績也為彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機供貨業績，并不屬于特定行業的業績。售后服務要求參照“C市政府性資金貨物采購項目采購文件范本”結合醫院實際使用需要，并參考《醫療器械注冊與備案管理辦法》第九條相關法規內容予以制定，同時該售后服務要求無排他性，前期向A自薦的各品牌均可滿足。該項目并未拒絕國產產品投標。對進口產品投標要求制造商或國內代理人授權符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的要求，也是將《醫療器械注冊管理辦法》《醫療器械注冊與備案管理辦法》《醫療器械召回管理辦法》對醫療器械全生命周期質量管理，對研制、生產、經營、使用全過程中的醫療器械的安全性、有效性和質量可控性的要求落實到實處。

投訴人B因不滿質疑回復，于11月3日提起投訴。

案情焦點

投訴人B認為采購文件設置不合理條款，指向品牌飛利浦產品，設置排他性參數OLED顯示器≥21英寸，無閃爍，可上下左右旋轉、傾斜；支持純凈波探頭或冰晶體探頭≥4支。限制競爭，公然違法，破壞有序競爭的社會主義市場經濟秩序，違背公平公正原則。采購文件設置條件不合理，如以業績要求作為評審標準，又以售后服務作為評審條件指向特定渠道，既違反法了律禁止性規定，又違背了公平公正的采購原則。

被投訴人A認為其采購產品參數是在其官網公開征集，同時根據臨床工作需求，結合各品牌偏離情況的基礎上綜合調整設定的。該項目技術參數無星號條款，僅一條商務條款“九”為星號條款, GE、飛利浦、西門子等各廠家均可滿足，非星號條款允許品牌差距，可偏離。業績方面參考其心功能檢查科心超設備采購需求“產品業績:4分。所投產品業績合同簽訂時間應自開標之日起上推3年內，有一項加1分，加滿4分為止。(投標文件中須提供業績合同，簽訂時間以業績合同為準，復印件或掃描件應能辨識買賣雙方公章、簽訂時間，并加蓋供應商公章;如業績合同不能體現以上全部內容，可提供業績合同甲方加蓋公章的證明復印件或掃描件。否則，不得分。)”

行政監督部門依法受理本案，經調查核實發現，被投訴人A提供的各類品牌對應產品證明文件顯示其設置的條款非僅指向飛利浦產品，西門子、GE、日立共三家企業的產品能滿足OLED顯示器≥21英寸要求，其中GE產品（具有XDBlear冰晶探頭）滿足純凈波探頭或冰晶體探頭要求。針對業績方面，由于存在歧義，被投訴人A自行決定將心臟機業績修改為彩色多普勒超聲診斷儀業績。

處理結果

投訴人B投訴參數指向特定品牌未提供有效證據材料，該投訴事項不成立。投訴處理期間，被投訴人A擬對本項目采購文件業績要求進行修改，該投訴內容成立。

啟示

——投訴維權應證據充分，線索明確。投訴人應當為維護自身權益針對投訴事項認真收集證據，落實好自身權利的第一責任人身份，以便案件高效高質辦結。投訴人在維權期間應始終保持理性，切忌主觀臆斷和無端猜測，針對投訴事項應提供充分的、有效的、能夠驗證真偽的線索而非具有情緒化的猜想。投訴人在向行政監督部門提交質疑函和投訴書前應當保證投訴內容所涉及的關鍵信息準確無誤以及投訴事項的邏輯自洽，把好自身所負責的關卡，確保行政監督部門能夠充分將時間和精力投入到投訴人無法采取措施進行深入調查的部分。只有當投訴人和行政監督部門各自分工明確且全力以赴，雙方才能夠齊心協力將案件全貌還原并且高效高質辦結。

——設置條款應充分調研，合理設置。采購人在設置采購文件業績時，應當仔細區分不同產品供貨業績的認定問題，明確類似產品間的區別和聯系，始終以自身需求為出發點合理制定采購文件。與此同時，招標主體應當在招標文件編制前期的市場調研中妥善保存產品的彩頁和各類資質證書以備不時之需，保留產品的各類證明文件既可以在各類市場主體有疑惑時進行答疑又能夠充分闡明自身必須編制某項參數的現實來源和自身需求。

——行政執法應公正廉明，以法釋案。執法人員應當充分了解投訴人和被投訴人的訴求，最大程度上激發矛盾對立雙方為自身權益申訴和辯護的積極性，讓二者就維護自身權益展開充分而又有力的舉證工作，當好公平、正義的衷心維護者和守護者。執法人員作為中立的第三方應當主動肩負起引導員的職責，引導二者將注意力集中到合理、平和、合法地維護各自權益，避免矛盾的激化，引導雙方將表述不明確的地方解釋清楚、闡釋明白，引導更多獨立的第三方參與到案件的辦理過程中。

（供稿單位：安徽省蕪湖市財政局）

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