參數(shù)制定慎考量 業(yè)績認定莫失度

【案例看臺】

參數(shù)制定慎考量 業(yè)績認定莫失度

基本案情

某醫(yī)院彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機項目預(yù)算金額200萬元，采購人（被投訴人）為A，于2022年10月11日發(fā)布公開采購公告。

10月28日投訴人B提起質(zhì)疑，稱采購文件設(shè)置不合理條款，指向飛利浦產(chǎn)品，設(shè)置排他性參數(shù)限制競爭，公然違法。采購文件設(shè)置條件不合理，如以業(yè)績要求作為評審標準，又以售后服務(wù)作為評審條件指向特定渠道，既違反了法律禁止性規(guī)定，又違背了公平公正的采購原則。

10月31日被投訴人A給出質(zhì)疑答復(fù)，稱該項目采購需求為“純凈波或冰晶體探頭”，該描述涵蓋了飛利浦的探頭技術(shù)和其他品牌的探頭技術(shù)（已知可以滿足該參數(shù)的品牌有GE、西門子、邁瑞）。顯示器21英寸OLED顯示器及探頭組合要求均指向飛利浦產(chǎn)品，此說法與事實不符，市場上絕大多數(shù)品牌高端彩超顯示器及探頭組合均可滿足，該參數(shù)是綜合前期向A自薦的三家以上品牌參數(shù),并結(jié)合臨床實際需求制定，且為非重要參數(shù)（已知可以滿足該參數(shù)的品牌有GE、西門子、邁瑞）。另外，該項目采購文件按照“C市政府性資金貨物采購項目采購文件范本”規(guī)定制作，業(yè)績作為評審標準是該范本標準且作了詳細說明，符合相關(guān)法律。該項目采購的產(chǎn)品為彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機，要求的業(yè)績也為彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機供貨業(yè)績，并不屬于特定行業(yè)的業(yè)績。售后服務(wù)要求參照“C市政府性資金貨物采購項目采購文件范本”結(jié)合醫(yī)院實際使用需要，并參考《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》第九條相關(guān)法規(guī)內(nèi)容予以制定，同時該售后服務(wù)要求無排他性，前期向A自薦的各品牌均可滿足。該項目并未拒絕國產(chǎn)產(chǎn)品投標。對進口產(chǎn)品投標要求制造商或國內(nèi)代理人授權(quán)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的要求，也是將《醫(yī)療器械注冊管理辦法》《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》《醫(yī)療器械召回管理辦法》對醫(yī)療器械全生命周期質(zhì)量管理，對研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程中的醫(yī)療器械的安全性、有效性和質(zhì)量可控性的要求落實到實處。

投訴人B因不滿質(zhì)疑回復(fù)，于11月3日提起投訴。

案情焦點

投訴人B認為采購文件設(shè)置不合理條款，指向品牌飛利浦產(chǎn)品，設(shè)置排他性參數(shù)OLED顯示器≥21英寸，無閃爍，可上下左右旋轉(zhuǎn)、傾斜；支持純凈波探頭或冰晶體探頭≥4支。限制競爭，公然違法，破壞有序競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序，違背公平公正原則。采購文件設(shè)置條件不合理，如以業(yè)績要求作為評審標準，又以售后服務(wù)作為評審條件指向特定渠道，既違反法了律禁止性規(guī)定，又違背了公平公正的采購原則。

被投訴人A認為其采購產(chǎn)品參數(shù)是在其官網(wǎng)公開征集，同時根據(jù)臨床工作需求，結(jié)合各品牌偏離情況的基礎(chǔ)上綜合調(diào)整設(shè)定的。該項目技術(shù)參數(shù)無星號條款，僅一條商務(wù)條款“九”為星號條款, GE、飛利浦、西門子等各廠家均可滿足，非星號條款允許品牌差距，可偏離。業(yè)績方面參考其心功能檢查科心超設(shè)備采購需求“產(chǎn)品業(yè)績:4分。所投產(chǎn)品業(yè)績合同簽訂時間應(yīng)自開標之日起上推3年內(nèi)，有一項加1分，加滿4分為止。(投標文件中須提供業(yè)績合同，簽訂時間以業(yè)績合同為準，復(fù)印件或掃描件應(yīng)能辨識買賣雙方公章、簽訂時間，并加蓋供應(yīng)商公章;如業(yè)績合同不能體現(xiàn)以上全部內(nèi)容，可提供業(yè)績合同甲方加蓋公章的證明復(fù)印件或掃描件。否則，不得分。)”

行政監(jiān)督部門依法受理本案，經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，被投訴人A提供的各類品牌對應(yīng)產(chǎn)品證明文件顯示其設(shè)置的條款非僅指向飛利浦產(chǎn)品，西門子、GE、日立共三家企業(yè)的產(chǎn)品能滿足OLED顯示器≥21英寸要求，其中GE產(chǎn)品（具有XDBlear冰晶探頭）滿足純凈波探頭或冰晶體探頭要求。針對業(yè)績方面，由于存在歧義，被投訴人A自行決定將心臟機業(yè)績修改為彩色多普勒超聲診斷儀業(yè)績。

處理結(jié)果

投訴人B投訴參數(shù)指向特定品牌未提供有效證據(jù)材料，該投訴事項不成立。投訴處理期間，被投訴人A擬對本項目采購文件業(yè)績要求進行修改，該投訴內(nèi)容成立。

啟示

——投訴維權(quán)應(yīng)證據(jù)充分，線索明確。投訴人應(yīng)當為維護自身權(quán)益針對投訴事項認真收集證據(jù)，落實好自身權(quán)利的第一責任人身份，以便案件高效高質(zhì)辦結(jié)。投訴人在維權(quán)期間應(yīng)始終保持理性，切忌主觀臆斷和無端猜測，針對投訴事項應(yīng)提供充分的、有效的、能夠驗證真?zhèn)蔚木€索而非具有情緒化的猜想。投訴人在向行政監(jiān)督部門提交質(zhì)疑函和投訴書前應(yīng)當保證投訴內(nèi)容所涉及的關(guān)鍵信息準確無誤以及投訴事項的邏輯自洽，把好自身所負責的關(guān)卡，確保行政監(jiān)督部門能夠充分將時間和精力投入到投訴人無法采取措施進行深入調(diào)查的部分。只有當投訴人和行政監(jiān)督部門各自分工明確且全力以赴，雙方才能夠齊心協(xié)力將案件全貌還原并且高效高質(zhì)辦結(jié)。

——設(shè)置條款應(yīng)充分調(diào)研，合理設(shè)置。采購人在設(shè)置采購文件業(yè)績時，應(yīng)當仔細區(qū)分不同產(chǎn)品供貨業(yè)績的認定問題，明確類似產(chǎn)品間的區(qū)別和聯(lián)系，始終以自身需求為出發(fā)點合理制定采購文件。與此同時，招標主體應(yīng)當在招標文件編制前期的市場調(diào)研中妥善保存產(chǎn)品的彩頁和各類資質(zhì)證書以備不時之需，保留產(chǎn)品的各類證明文件既可以在各類市場主體有疑惑時進行答疑又能夠充分闡明自身必須編制某項參數(shù)的現(xiàn)實來源和自身需求。

——行政執(zhí)法應(yīng)公正廉明，以法釋案。執(zhí)法人員應(yīng)當充分了解投訴人和被投訴人的訴求，最大程度上激發(fā)矛盾對立雙方為自身權(quán)益申訴和辯護的積極性，讓二者就維護自身權(quán)益展開充分而又有力的舉證工作，當好公平、正義的衷心維護者和守護者。執(zhí)法人員作為中立的第三方應(yīng)當主動肩負起引導(dǎo)員的職責，引導(dǎo)二者將注意力集中到合理、平和、合法地維護各自權(quán)益，避免矛盾的激化，引導(dǎo)雙方將表述不明確的地方解釋清楚、闡釋明白，引導(dǎo)更多獨立的第三方參與到案件的辦理過程中。

（供稿單位：安徽省蕪湖市財政局）

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