對政府采購“雙盲”評審的思考

【一線思考】

對政府采購“雙盲”評審的思考

■ 牟曉夢

“雙盲”評審是近年來招標采購領域實施的重要改革之一，最早由河北省政務辦在全省的工程建設招投標領域推行。2023年8月，河北省財政廳緊跟其后發文明確，省市縣三級政府采購公開招標項目全面實施“雙盲”評審。本文試圖總結自“雙盲”評審政策實施以來給政府采購工作帶來的變化，分析“雙盲”評審在實操過程中的難點，并對做好“雙盲”評審工作提出一些意見建議，希望能夠為有計劃實施“雙盲”評審的地區提供參考。

“雙盲”評審的實踐

——推行專家盲抽。評審專家盲抽，是指采購人在全省統一評審專家庫中隨機抽取，由專家管理系統自動向評審專家發送語音通知。如果評審專家確認參加評審，系統將自動發送短信。短信內容僅包括參加評審的地點及時間，不含參評項目信息。如此一來，在評審前采購人、代理機構、交易中心并不知曉評審專家的詳細身份信息，評審專家也無法獲知評審項目信息，實現了采購人和評審專家之間信息互盲，減少了因評審專家信息泄露而被圍獵或評審專家主動進行“權力尋租”的可能性。同時，還將專家抽取專業分類由三級類別調整為二級類別，鼓勵全省范圍內隨機抽取評審專家，減少了因評審專家專業過細或所屬區域單一所產生的評標委員會成員熟識、抱團的概率，進而提升了評審的客觀公正性。

——推行技術標盲評。所謂技術標盲評，是指暗標評審，即投標人在技術標中隱匿能夠顯示投標人身份的名稱、標識等信息，評審專家在不知曉投標供應商信息的情況下進行評審。同時，還進一步明確了招標文件中商務標和技術標的組成，要求招標公告載明“雙盲”評審的告知內容，規定不符合技術標編制要求的作為無效標、交易系統在技術標編制及澄清環節加蓋暗章、技術標隨機編好后亂序發給專家等，減少了因評審專家利用自身對主觀評審因素的自由裁量權而對個別投標文件實施有傾向性打分的可能性。

——推行本地分散評審，探索遠程異地評審。本地分散評審要求交易中心設置獨立、隔間化的評審席位，交易系統隨機為評審專家分配席位。對于確需討論的問題，采用變聲、遮臉等技術，通過音視頻系統溝通，實現“同標不同室、同室不同標”的“不見面評審”，進一步減少了評審專家圓桌式、面對面評審過程中個別專家使用肢體動作或者眼神傳遞暗示信息的可能性。遠程異地評審與本地分散評審相對應，是更大范圍的分散評審。遠程異地評審要求利用互聯網信息技術，實現區域間的評審場地、評審專家共享共用。即評審專家可以在本地公共資源交易中心進行異地評審，避免了評審專家通過評審場地信息預判項目信息或形成評標“熟人圈”的風險，促進評審公正。

“雙盲”評審實施難點

——關于“雙盲”評審場地設備改造。一是評審環境難適應。受限于空間和通風需要，常規做法是利用石膏板或玻璃隔斷，將原評標室分隔成若干個不封頂的小隔間，但幽閉的環境容易帶來壓抑的評審感受。二是評標席位配置缺少標準。按照評審專家接觸概率最小原則進行設置，一個評標席位中至少應包含評審電腦、攝像頭、手寫板、錄音電話、專家認證設備、飲用水設備等。但實際上，因各地財政投入不同，評審專家簽字或通話仍需要共用設備，會不可避免地造成評審專家走動或接觸。三是視頻存儲容量成倍上升。本地分散評審使得項目視頻監控錄像從1—2個機位增加至5個機位，視頻下載刻錄時間以及存儲容量成倍增加，占用較多存儲資源。

——關于招投標文件編制。一是傳統的招投標文件編制習慣被改變。因為“雙盲”評審將“是否顯示投標供應商信息”作為技術標、商務標的劃分標準，所以采購人在編標時需認真研判，尤其是貨物招標如需供應商提供技術參數及相關認證證書或報告，則應將其編入商務標。二是技術標格式不統一，導致系統自動檢測暗標的功能開發難度加大。當前，不同代理機構的采購文件對技術標格式要求不同。投標人在參與投標時要結合招標文件要求變換不同格式，導致其投標成本增加、投標效率降低。在評審時，評審專家多依賴肉眼識別投標文件格式，容易造成誤判，進而引起供應商質疑。

——關于評審專家抽取及評審。一是專家抽取專業匹配度降低。抽取二級類別的評審專家，的確擴大了專家抽取范圍。但筆者認為，此舉并未從根源上解決細分專業評審專家少的問題，特殊項目可能依舊難以抽到相關專業的評審專家。二是專家評審溝通難度增大。同一標室不同隔間的評審專家容易產生聲音干擾，加上變聲音視頻系統極易產生嘯叫，導致評審專家溝通的及時性和充分性難以保證，進而影響評審效果。三是遠程異地評審實施難度大。目前，遠程場地主要依靠主場自主選擇、自行預約。如果主副場使用不同的交易系統，則需技術人員提前調試。如此一來，會占用大量人力、財力，加上缺少網絡專線下的遠程實時音視頻傳輸系統，導致見證、監督工作開展難度較大。

優化“雙盲”評審的思考

——提升政府采購各方的“雙盲”評審能力。“雙盲”評審政策能夠落地，從根本上取決于政府采購各方的適應能力。筆者建議，財政部門可以通過強化政策宣貫，定期聽取代理機構研討，總結“雙盲”評審實踐中的共性問題，從政策層面進行規范和引導。交易中心、集采機構可以及時更新系統及操作手冊，總結常見廢標情形，定期開展公開講標活動，提升投標人的應標能力。專家庫管理部門可以組織“雙盲”評審政策培訓、考試，對未考試或考試未通過的評審專家限制其參與評標，提升評審專家“雙盲”評審的能力。

——統一技術標格式，優化暗標評審功能。筆者認為，財政部門在所管轄范圍內統一技術標格式，也就統一了區域市場中招標文件技術標要求，能夠進一步減少同一區域市場中招標文件技術標格式不同給投標人應標帶來的困擾，可以大大提高投標效率。統一的技術標格式也有利于同一市場中的不同交易系統運行方開發暗標檢測功能，提升技術標響應的準確度和專家評審質效。換言之，這有利于從技術層面降低技術標廢標率，提高項目成功率，提升市場主體對“雙盲”評審的感知度。

——細化“雙盲”評審場地管理規范。“雙盲”評審場地配置是保障專家“不見面評審”的基礎。筆者建議，交易平臺管理機構可以考慮統一評審席位配置標準，并組織自上而下的檢查驗收工作，如音視頻溝通穩定性、是否達到降噪要求等，確保硬件條件不“湊合了事”。分散評審在實現評審專家分離的同時，也在一定程度上喪失了面對面評審時評標委員會對評審專家個人行為的約束作用。因此，有必要制定場地管理制度，以規范評審專家中途離席、代理機構進入評標區等行為。同時，考慮到“雙盲”評審給技術和管理帶來的不確定性，也需要建立相關應急處置機制。

——擴充專家資源，建立跨區域的專家共享機制。“雙盲”評審的根本目的是解決專家“熟面孔”的問題，其中主要手段是擴充專家庫人數、跨區域抽取專家。因此，筆者建議，專家庫管理部門可以適當增加專家征集的頻次，尤其對于抽取需求大、專家人數少的專業，可進行重點征集，逐步建立更加完善的資深專家、普通專家、應急專家多層次管理體系。此外，還可以探索建立專家跨省共享機制，推動各地財政部門簽署專家評審互認協議。對于項目專業度高、專家抽取范圍窄、專家人數少、抽取難度大的，允許抽取省外專家進行評審，從而提升評審質量。

——建設遠程異地評標協調系統。現階段，遠程異地評標協調系統建設并不存在難以攻克的技術難題。在工程建設領域，各省紛紛搭建了遠程異地評標協調系統。通過探索建設跨省遠程異地評協調系統，可以實現場地自主預約、專家異地抽取、項目遠程評審、監管在線實施、評標過程及數據可視化展示等功能。利用電子政務外網聯通各個交易中心，既能滿足遠程異地評標數據傳輸、音視頻互聯互通的要求，又能確保評標過程的專業性、安全性、機密性。因此，筆者建議，財政部門可以發揮牽頭抓總的作用，建設覆蓋全省甚至跨省的遠程異地評標協調系統，實現招標人、投標人與評審專家在地域上最大限度地隔離，從而減少外界對評標的干擾，有效地降低圍標、串標等交易風險。

（作者單位：河北雄安新區公共資源交易中心）

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