調節收儲確保夏糧豐產豐收

調節收儲確保夏糧豐產豐收

經濟日報

夏日麥田，機聲隆隆，當前全國麥收進度已近八成。在新麥大量上市、價格弱勢運行之際，有關部門充分發揮各級儲備小麥調節收儲的功能，暫停各級儲備小麥輪出，開啟儲備小麥輪入，并增加2024年產國產小麥收儲規模。一系列政策利好的釋放，有助于穩定預期，提振市場信心，保障糧食市場平穩運行，確保夏糧豐產豐收。

小麥供強需弱是小麥價格走弱的根本原因。面粉加工企業、飼料加工企業和貿易商是小麥市場化收購的主體。從面粉加工需求看，當前正處于面粉消費淡季，面粉加工企業需求仍處弱勢，采購原糧較為謹慎，壓價收購的態度較為明顯。從飼料加工需求看，由于養殖業不景氣，飼料需求下降，飼料產量預計下半年仍呈下降趨勢，玉米價格較低，小麥飼用替代無優勢。從貿易商看，由于去年虧損較多，再加上今年小麥豐收，供應量大，市場不看好后市大漲，貿易商建立庫存積極性不高。如果放任小麥價格下降不管，就會影響農民種糧收益，進而影響種糧積極性。

政策性收儲企業承擔著“豐則貴糴，歉則賤糶”的調控職能，在糧食豐收、市場糧價較低時，適當提高糧價收購，防止“谷賤傷農”；當市場糧價較高時，適當降價銷售糧食，防止“米貴傷民”。在今年新麥上市、小麥價格走弱之時，一方面暫停中央和地方儲備小麥輪出，繼5月初中央儲備小麥暫停輪出之后，河北、山東、河南、湖北、安徽等主產省省級儲備小麥也暫停輪出，為新麥上市騰出市場空間；另一方面增加2024年產國產小麥收儲規模，并啟動儲備小麥輪入收購，有序開展小麥收購，支撐市場均衡運行。

調節性增儲與最低收購價收購一樣，均是引導市場糧價、確保農民種糧收益、穩定糧食生產的宏觀調控措施。從歷史規律看，糧食連年豐收會導致糧食相對過剩，糧食價格下跌，出現賣糧難問題，影響農民種糧積極性。為了預防“谷賤傷農”，我國從2004年以來實行小麥、水稻最低收購價收購，牢牢守住農民“種糧賣得出”的底線，這是我國糧食走出豐年歉年有序循環規律、實現“二十連豐”的重要原因。有專家預計，今年新麥集中上市后，價格將高于最低收購價格水平，大范圍啟動托市收購的可能性不大。在這種情況下，各級儲備企業增加2024年產國產小麥收儲規模，能夠更好地起到防范“谷賤傷農”的作用。

調節性增儲與最低收購價收購有著明顯區別。最低收購價收購是按照國家確定的最低收購價進行收購，當市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家委托符合一定資質條件的糧食企業，按國家確定的最低收購價收購農民的糧食。調節性增儲堅持市場化收購原則，可以和各級儲備糧輪換有效協同，對小麥價格形成支撐，調節小麥市場供需，目的是更好地吸引多元化主體入市進行收購。

不過有人擔心，國家增加2024年新產小麥收儲規模，會再次引發“國產糧食進國庫、進口糧食進市場”現象。近年來，我國糧食進口勢頭較猛，自2021年以來，小麥進口量已經連續3年突破進口配額。在國內糧食連年豐收、糧食價格下行的情況下，一定要平衡利用好國際國內兩個市場，控制好糧食進口的規模和節奏，謹防低價進口小麥沖擊國內市場，影響國內糧食產業安全。

夏糧收購要發揮儲備糧調節收儲的作用，但不能完全依賴國有糧庫，要不斷增強市場購銷活力，努力構建主體多元、購銷踴躍、流通順暢的良好局面。主產區要強化產業引領，立足農業資源優勢、工業制造優勢，發展食品加工業，提高糧食就地加工轉化能力。鼓勵引導糧食加工企業發展訂單農業，根據市場需要發展糧食生產，避免盲目生產，有效解決長期困擾農民“種什么”“怎么銷”的難題。

（作者：劉　慧）