標準更高 負擔更輕 服務更好

政采江淮行

編者按

營商環(huán)境是市場經濟的“培育之土”，是市場主體的“生命之氧”。近年來，安徽省財政廳立足打造一流營商環(huán)境，進一步深化政府采購領域“放管服”改革，堅持從支持中小企業(yè)發(fā)展、降低制度性交易成本、提升政府采購透明度、促進公平競爭等方面協同發(fā)力，用足用好日益豐富的政府采購“工具箱”，傾力打造標準更高、負擔更輕、服務更好的政府采購營商環(huán)境，取得了較好的成效，持續(xù)推動全省經濟社會高質量發(fā)展。本報今日起刊發(fā)《政采江淮行》系列報道，敬請關注。

標準更高 負擔更輕 服務更好

——安徽省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境紀實

■ 本報記者 馬金眈 通訊員 李錦云

安徽東南鑫科技有限公司是一家2020年成立的公司，公司員工只有6人，主要從事計算機軟件開發(fā)和硬件銷售。2023年，公司中標了一政府采購項目，其中包括200多萬元的硬件設備、40多萬元的軟件開發(fā)服務以及部分裝修服務。

“設備類產品需要付定金才可以采購，作為成立時間不長的中小企業(yè)，資金比較緊張。中標后，采購單位不僅免收了6.93萬元的履約保證金，而且按照40%的比例預付了138.59萬元的項目款，有效緩解了公司的資金壓力。”公司相關負責人程東志告訴記者。

“之前我們只投過一兩次政府采購項目，因為投標成本讓我們望而卻步，不僅有投標保證金、代理服務費，還有標書的制作費用，這些一般會占項目利潤的2%—3%，而且軟件開發(fā)類項目周期較長，100萬元的采購項目，5、6萬元的履約保證金要一年左右才能拿回，若沒有預付款的話還要自己墊資，壓力還是很大的，然而現在不一樣了。”程東志由衷地感嘆道。

安徽東南鑫科技有限公司的經歷只是安徽省深化政府采購制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得成效的一個生動例證。

如今，在安徽，參與政府采購活動的供應商還可以用“一張網”替代“多跑路”，用“一照”替代“一摞證明”，用“采購合同”換“真金白銀”……不斷優(yōu)化的服務質量，持續(xù)提升的采購速度，匯聚成全省經濟高質量發(fā)展的澎湃動能。

近年來，安徽省財政廳堅持把打造一流政府采購營商環(huán)境作為重點任務，成立工作推進專班，積極開展政府采購營商環(huán)境季度評議，著力補齊短板，全面推進政府采購營商環(huán)境對標提升，助推全省經濟高質量發(fā)展。經過不懈努力，安徽省政府采購在支持中小企業(yè)發(fā)展、降低制度性交易成本、提高信息公開質量、維護市場公平等方面，均達到全國一流標桿城市水平。

“一網貫通” 用網速替代“腳步”

2022年，安徽恒達道路工程有限公司中標了廣德市一農村公路整治工程項目，并依據中標的政府采購合同在“徽采云”平臺開具了預付款電子保函。這是廣德市政府采購項目的首筆電子保函。

“相較于過去繁復的紙質保函，電子保函從申請到審批，從簽署到交付，所有的步驟都能夠在電子平臺上完成，采購單位和中標供應商均能在‘徽采云’平臺上實時查詢進度。這種模式的推廣，大大縮短了辦理時間，提高了辦事效率，實實在在地給企業(yè)帶來了便利。”宣城市財政局副局長余長明告訴記者。

廣德市政府采購首筆電子保函的成功落地只是安徽省“一網通辦”的一個側面，而“加速”變化的背后，是安徽省營商環(huán)境的不斷改善。

如今，在安徽，“一張網”可以實現“一次不跑、一網通辦、片紙不交”。

安徽省財政廳政府采購處負責人告訴記者，安徽省著力推進全省政府采購“一張網”建設，搭建的“徽采云”平臺，與預算管理一體化系統(tǒng)和各級公共資源交易系統(tǒng)互聯互通，實現了政府采購業(yè)務全流程電子化操作和監(jiān)管。早在2022年1月，“徽采云”平臺監(jiān)管系統(tǒng)正式運行，政府采購所有審批事項從線下轉到線上，所有流程節(jié)點在系統(tǒng)中可視化呈現，實現了全省政府采購“省域全覆蓋”“業(yè)務全覆蓋”“流程全覆蓋”和“采購主體全覆蓋”的采購模式。

2022年7月，安徽省開啟了政府采購“淘寶時代”，“徽采云”平臺電子賣場正式開通。目前，內設網上超市、定點采購館、三首產品館、鄉(xiāng)村振興產品館和框架協議館，為預算單位政府采購活動提供了更多便利。2022年12月，“徽采云”平臺電子交易系統(tǒng)正式上線運行，并在2023年印發(fā)《關于加強政府采購項目全流程數據監(jiān)管的通知》，進一步推進政府采購項目全流程電子化, 實現全鏈路閉環(huán)交易。

截至目前，系統(tǒng)已為全省22338家預算單位、1739家代理機構、25334家供應商和各級財政監(jiān)管部門提供了“一網通辦、一次不跑”的全流程電子化服務。“徽采云”電子賣場共有112847家供應商完成入駐，累計上架商品近223萬件，交易總金額達57億元。已試行的全流程電子招投標項目304個，交易金額達5.56億元。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。進入全流程電子化時代的安徽還在不斷地向前突破。記者在采訪中了解到，合肥市還全面推動政府采購業(yè)務從“線上辦”邁向“掌上辦”。

“合肥市創(chuàng)新開發(fā)了移動應用，市場主體可通過移動端——‘合心易’掌上應用使用項目信息查詢、‘不見面開標’等功能，推進采購事項辦理‘零跑腿’，進一步提升企業(yè)的便利度。”合肥市財政局副局長楊帆表示。

除此之外，合肥市電子證照在政府采購領域實現“一照通辦”，供應商可自主選擇使用傳統(tǒng)影印件上傳或通過政務數據獲取，作為參與政府采購活動的證明資料。蕪湖市則實行供應商資格信用承諾制，投標供應商僅需提供一份信用承諾函，便可省去營業(yè)執(zhí)照、財務報告、繳納稅收等多項證明材料，解決了供應商為辦理證明材料多頭跑、花費多等問題。

助企紓困 用“溫度”提升力度

2023年5月，合肥盛亞電機電泵有限公司中標了一防洪所水泵維修保養(yǎng)項目。中標后，公司通過“政信貸”貸到了300萬元資金。

合肥盛亞電機電泵有限公司是一家中小企業(yè)，主要從事水泵的生產制造及研發(fā)。由于生產建設需要，當時公司流動資金少，資金短缺。

“因為地方政府部門積極宣傳營商環(huán)境政策，我們了解到了相關的融資政策，企業(yè)中標后立即申請了‘政信貸’，在申請融資時，通過‘政信貸’關聯中標信息，貸了300萬元資金，用于擴大廠房、資金流轉等，資金申請下來后，大大減輕了我們的壓力。而且，從提交申請到獲得融資，時間短、效率高，在申請過程中，銀行也沒有額外要求提交項目中標信息等材料，資金快速到賬，之前也沒想到融資能如此便捷。”公司相關負責人張安娟對此贊嘆不已。

“我市積極為中小企業(yè)拓寬融資渠道，一方面在采購文件范本中加入‘政采貸’指引，引導中標供應商在中標后可以通過政府采購合同申請融資貸款；另一方面推動政府采購合同在‘政信貸’中的關聯應用，中標信息可以直接作為申請信用融資的條件之一。”合肥市政府采購處處長朱玲霞向記者介紹說。

對中小企業(yè)來說，融資是制約其發(fā)展的一大難關。記者了解到，為給企業(yè)“引資”，助力企業(yè)爬坡過坎，蓄勢發(fā)展，安徽省各地積極推進“政采貸”。

“為擴大宣傳力度，我們將‘政采貸’業(yè)務作為加分項納入市對縣（市、區(qū)）政府采購營商環(huán)境考核，實現‘政采貸’業(yè)務市域全覆蓋。同時，提高預付款比例，采購人可結合項目實際和供應商資信情況，在政府采購合同中約定預付款，對中小企業(yè)的預付款比例提高到40%以上，最高不得超過合同金額的70%。”蕪湖市財政局二級調研員陳國表示。

宣城、合肥等地要求加快資金支付進度。“我們要求采購人自收到供應商開具的發(fā)票起，7個工作日內完成款項支付，不拖欠賬款，不違規(guī)收取質量保證金，切實保障企業(yè)的正當權益。”余長明對記者說。

合肥市對于符合支付條件的項目，采購人原則上應當自收到發(fā)票后3個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。對于小型、簡單的政府采購項目，鼓勵預算單位做到驗收、開票、支付“三同時”，預算單位最快收到發(fā)票當天即可將資金支付到中標供應商賬戶，做到資金“秒到賬”。

近年來，安徽省先后出臺相關政策舉措，通過持續(xù)降低制度性交易成本、提高合同預付款比例和采購預留份額比例、提高小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度等舉措，提升中小企業(yè)參與政府采購活動積極性。2023年，全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額約1391.5億元，占全省采購規(guī)模的78.5%。免收政府采購投標保證金和采購文件工本費，每年為各類市場主體減少資金占用約100億元。

此外，鼓勵采購人根據項目實際和供應商資信情況免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例不得超過合同金額的2.5%。對近年來收取的應退未退政府采購履約保證金進行全面清理，2023年累計已清退2.2億元。

公平競爭 用規(guī)范促進發(fā)展

“要求物業(yè)公司中標后在本地成立分公司，這種情形是否合法？”

“根據《中華人民共和國政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場……”

對市場主體關心的問題有問有答，這是滁州市財政局在宣傳妨礙公平競爭行為和做法的其中一個案例。

滁州市財政局副局長趙永賓向記者介紹說：“我們以‘短案例、小故事’向采購人和代理機構宣傳采購過程中妨礙公平競爭的行為和做法，提醒采購人執(zhí)行公平競爭審查制度，確保采購的透明度和公正性，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。”

“有競爭才會有市場，一個公平競爭的市場環(huán)境，才能激活更多的經營主體。”安徽省財政廳政府采購處負責人表示，為保障政府采購競爭公平有序，暢通救濟渠道，安徽省在政府采購網設立問題線索征集郵箱，主動接受社會監(jiān)督。對郵箱留言、為企服務平臺、12345 政務熱線、“互聯網＋督查”及來信來訪反映的問題線索，做到件件有著落、事事有回音。2023年，安徽全省累計辦理投訴舉報案例354件，其中省本級共辦理投訴舉報處罰案件78件、回復為企服務平臺95件、門戶網站留言173條。

安徽省財政廳還梳理了《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單》，涉及采購人、供應商等5個主體共計64個違法違規(guī)事項，進一步強化社會監(jiān)督。全面提升政府采購透明度，強化安徽省政府采購網信息發(fā)布功能，將采購意向、采購公告等信息在固定欄目集中展示，讓政府采購活動在陽光下運行。

“安徽省優(yōu)化營商環(huán)境取得這樣的成績，一個最重要因素就是首創(chuàng)了省委主要負責人點評機制。”安徽省財政廳政府采購處負責人對記者說，“政府采購領域是其中的牽頭指標之一，省財政廳牽頭負責每個季度開展一次評議工作，對各市維護市場公平競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展、采購賬款支付等情況進行綜合評議，堅決清除在政府采購活動中的歧視性條款和隱形壁壘。目前，合肥、蕪湖等市都已達到全國一流標桿水平。”

近年來，合肥市在全省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境中樹標桿、做表率，聚焦公開透明、提速增效、助企發(fā)展、監(jiān)管有力、綠色發(fā)展等關鍵詞，取得明顯成效。合肥市在2023年全省營商環(huán)境年度評議中排名全省第一檔。在促進公平競爭方面，通過強化政府采購需求源頭管控、組織政府采購營商環(huán)境政策落實情況交叉互查、開展違法違規(guī)行為專項整治，促進公平競爭“攻堅戰(zhàn)”走深走實。首創(chuàng)采購需求管理制度，打造需求預審“合肥樣本”，從細化需求預審、重大項目開展采購需求調查、強化內部風險管控、加強監(jiān)督檢查等四個方面規(guī)范采購行為。制定政府采購營商環(huán)境政策落實情況檢查要點，開展交叉互查，并將結果通報到相關管理部門，要求立即整改糾錯。截至目前，已累計開展了9次交叉互查，共抽查2150個政府采購項目，有效提升了全市政府采購管理水平。

記者了解到，蕪湖市在2023年全省營商環(huán)境年度評議中排名全省第一檔，2024年一季度評議全省排名第一。蕪湖市將公平競爭審查納入對縣市區(qū)政府采購營商環(huán)境評議內容。同時，結合市縣交叉互查的反饋結果，邀請行業(yè)專家進一步分析研判，并對采購人進行通報、對各縣市區(qū)財政部門進行營商環(huán)境評議。截至目前，蕪湖市財政局已抽取1324個政府采購項目，發(fā)布13期通報，全市政府采購文件編制質量顯著提升。

持續(xù)推動經濟發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是其中重要一環(huán)。安徽省不斷在優(yōu)化營商環(huán)境中激發(fā)活力，在創(chuàng)新中激發(fā)動力，以“穩(wěn)”的定力和“進”的節(jié)奏，向著“氣質更佳”“活力更足”的方向繼續(xù)邁進，為全面建設現代化美好安徽貢獻政采力量。

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