節水，政采發揮榜樣的引領作用

節水，政采發揮榜樣的引領作用

■ 胡樂 楊沃川

夏日炎炎，我國多地水資源告急。節約用水需要全社會共同努力，更需要政府帶頭做好榜樣。2004年，我國啟動實施節能產品政府采購制度。2007年，我國開始實施節能產品強制政府采購制度，要求在積極推進政府機構優先采購節能（包括節水）產品的基礎上，選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。

這些年來，政府采購在帶頭采購節水產品從而實現節約用水的總體目標上成效顯著。據公開數據，2022年全國強制采購、優先采購節能節水產品520.4億元，占同類產品采購規模的89.7%。

節能節水產品規模

節水產品采購歷史發展三大關鍵節點

節水器具是指與同類產品或完成相同功能的產品相比，具備可提高水的利用效率、防止水損失、能替代常規水資源等特性的產品。在機關單位、家庭等場所常用的節水器具主要有水嘴、便器、淋浴器、沖洗閥等產品。近年來，節水器具相關的標準不斷完善，生產企業也不斷提高產品的節水性能、外觀設計、智能化，使得產品的用戶體驗越來越好。

——試點起步階段。節能產品政府采購，始于2004年12月財政部、國家發展和改革委員會（以下簡稱國家發展改革委）共同發布的《節能產品政府采購實施意見》（財庫［2004］185號）。意見要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能產品，逐步淘汰低能效產品。

財政部、國家發展改革委綜合考慮政府采購進展和節能產品技術及市場成熟等情況，從國家認可的節能產品認證機構認證的節能（包括節水）產品中按類別確定實行政府采購的范圍，以“節能產品政府采購清單”的形式公布。第一期節能清單包括便器、水嘴等8類產品，共有86家企業1526個型號的產品入圍。這是我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策，也是政府綠色采購實踐的開始。

——全面推行階段。2007年國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》（國辦發〔2007〕51號），要求建立政府強制采購節能產品制度，在積極推進政府機構優先采購節能（包括節水）產品的基礎上，選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。各級政府機構使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優先采購節能產品，對部分節能效果、性能等達到要求的產品，實行強制采購。其中，節水認證中便器、水嘴產品為我國政府采購強制產品。強制性政府采購制度建立后，財政部和國家發展改革委依據采信信息，發布“節能產品政府采購清單”，通過中國政府采購網和中國質量認證中心網站等進行公示。2004年至2019年，累計共公布了24期清單。

——統一實施階段。2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，進一步強化了政府采購作為財政政策工具的調控功能。按此要求，財政部近年來對完善政府采購政策體系進行了探索，其中，完善綠色采購政策就是一項重點工作。根據深改要求，財政部明確將完善政府綠色采購政策，簡化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制，優化供應商參與政府采購活動的市場環境。

2019年財政部發布了《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）要求依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購，加大政府綠色采購力度。對于已列入品目清單的產品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節約資源和保護環境要求，對符合條件的獲證產品給予優先待遇。對于未列入品目清單的產品類別，鼓勵采購人綜合考慮節能、節水、環保、循環、低碳、再生、有機等因素，參考相關國家標準、行業標準或團體標準，在采購需求中提出相關綠色采購要求，促進綠色產品推廣應用。

節水產品認證提升采購質量

為了解決我國水資源短缺的現狀，規范節水器具市場，依據《中華人民共和國節約能源法》，我國于1998年正式啟動了節水產品認證工作。

節水產品認證采用國際通行的認證模式，認證程序透明規范，評價結果科學公正，有助于生產企業提高產品質量管理水平和市場競爭能力。

我國節水產品認證是指依據相關的標準和技術要求，經節水產品認證機構確認并通過頒布節水產品認證證書和節水標志，證明某一認證產品為節水產品的活動。節水產品認證有著明確的法律政策依據，通過開展節水產品認證，形成市場準入機制，能夠促進優質產品的使用，對促進行業科技進步，提高行業的質量監督管理水平具有重要的現實意義，正逐漸成為政府進行節水產品質量監督和管理的有效手段。

2002年7月17日，國家認證認可監督管理委員會授權中國質量認證中心（原中國節能產品認證中心）開展節水產品認證。2002年10月18日，原國家經貿委、建設部下發《關于開展節水產品認證工作的通知》（節水器管字［2002］001號）要求全面開展節水產品認證工作。

20余年來，我國積極推進節水產品認證，在認證市場培育和規范、技術機構能力建設，技術規范研制、認證結果采信等方面取得了一定的成績。

節水產品認證標準在于提高水資源利用效率

——節水產品認證原則與模式。節水認證的原則是在保證節水器具的基本使用功能的前提下，提高水資源的利用效率。其采用國際上通行的第五種認證模式：產品檢驗+工廠檢查+獲證后監督，即申請人提交合格的申請資料后，認證機構進行產品的抽樣檢驗與工廠的現場審核，兩項通過后頒發證書，證書有效期一般為三年，獲證后每一年進行一次工廠的年度監督，以維持證書的持續有效。

其中兩個重要的環節是工廠檢查和產品的抽檢。檢查人員依據工廠質保能力要求對工廠進行包括職責、文件和記錄、設計和開發等內容的現場檢查。

產品檢驗采用隨機抽樣的方式，由審核組進行抽樣，一般在企業倉庫、生產線末端抽取樣品。抽取樣品后，由企業將樣品送到指定的檢測機構進行檢驗，產品檢驗依據相關產品的節水標準進行。獲證企業可在產品上加貼“節”字標。經過多年發展，認證結果逐漸被政府及社會各界所采信，部分產品入選政府節能采購品目。

——節水產品認證關鍵指標。評價政府采購品目清單中節水器具性能的關鍵是在保證用水產品的基本使用功能的前提下，提高水資源的利用效率。認證方案重點關注：與節水性能直接相關的指標、行業內普遍存在問題較多的指標及發生問題影響較大的指標、產品壽命。

以水嘴為例，評價過程中首先要考慮流量均勻性和流量等與節水直接相關的指標，在GB 25501標準中要求流量均勻性≤3L/min，確保處于不同壓力的水嘴流量差異在一定范圍內。這樣的流量設置既保證了產品正常的使用功能，也控制了水嘴的最大流量，不僅使產品在不同樓層都能正常使用外，也起到節約水資源的作用。除了水嘴的流量相關指標外，水嘴產品的抗水壓機械性能、密封性能和產品使用壽命等消費者關心的指標也是評價中的重點測試指標。

——節水產品認證情況。中國質量認證中心節水認證范圍涉及涵蓋工業、農業、城鎮生活、非傳統水資源利用領域共計四大類產品，2004年開始，中國質量認證中心頒發的節能、節水產品認證證書被我國節能產品政府采購制度采信。

截至2024年5月，中國質量認證中心共有18大類43種節能(節水)產品納入財政部節能產品政府采購品目清單。共涉及節能(節水)產品認證證書27692張，1161家企業的816605個型號參與到節能產品政府采購活動中，其中強制采購產品共包括10大類，24種產品，共涉及節能(節水)產品認證證書23127張，771家企業的774749個型號。政府采購授權的17家節能(水)認證機構中，中國質量認證中心證書采信量約占總量的98%，穩居第一位。

（作者單位：中國質量認證中心）

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