財(cái)政部國際司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目選聘采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》答記者問

本報(bào)記者 周黎潔 張靜遠(yuǎn)

為了加強(qiáng)對國際金融組織貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)選聘工作的管理和監(jiān)督，保證國際金融組織貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目采購工作合法、經(jīng)濟(jì)、高效地開展，財(cái)政部于近日印發(fā)了《國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目選聘采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（財(cái)際[2011]133號，以下簡稱《管理辦法》）。日前，財(cái)政部國際司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了《中國政府采購報(bào)》記者的提問。

《中國政府采購報(bào)》：為什么要出臺《管理辦法》？

答：1994年2月7日，財(cái)政部、中國人民銀行、國家計(jì)委（現(xiàn)國家發(fā)展改革委員會(huì)）聯(lián)合頒布了《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》[（94）財(cái)世字第026號，以下簡稱《指南》]并實(shí)施，至今已有17余年。17年來，法律環(huán)鏡、政策環(huán)境、市場環(huán)境等發(fā)生了很大的變化，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是原發(fā)文單位的管理職能已經(jīng)調(diào)整。1998年以前，亞洲開發(fā)銀行貸款業(yè)務(wù)由中國人民銀行負(fù)責(zé)管理，1998年機(jī)構(gòu)改革后該管理職能調(diào)整至財(cái)政部。二是《指南》的部分程序和內(nèi)容與現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和制度不一致。例如《指南》中所規(guī)定的對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格要求不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的要求；《指南》中所規(guī)定的“監(jiān)督與協(xié)調(diào)”的要求與財(cái)政部2006年印發(fā)的《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號，以下簡稱第38號令）的相關(guān)要求不一致等。三是《指南》的適用范圍過于狹窄，只適用于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目中國際招標(biāo)采購需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，不適應(yīng)當(dāng)前世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、全球環(huán)境基金和國際農(nóng)發(fā)基金等國際金融組織業(yè)務(wù)全部由財(cái)政部統(tǒng)一歸口管理的實(shí)際情況，也不符合采購代理適用所有采購方式的實(shí)際情況。

基于上述原因，為適應(yīng)新的形勢和國際金融組織貸、贈(zèng)款業(yè)務(wù)管理工作的需要，我們于2010年下半年啟動(dòng)了對《指南》的修訂工作。

《中國政府采購報(bào)》：修訂工作遵循了哪些重要原則？

答：此次修訂，在內(nèi)容上，對原文件多項(xiàng)條款進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修訂，并新增了10項(xiàng)條款內(nèi)容；并對文體形式進(jìn)行了修改，將帶有指導(dǎo)意義的《指南》更改為常規(guī)管理辦法，以使行文更為規(guī)范、制度約束力更為明確，同時(shí)更符合當(dāng)前相關(guān)管理工作的實(shí)際情況與需要。

在修訂過程中，遵循了三條重要原則：一是充分考慮國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購代理業(yè)務(wù)的技術(shù)復(fù)雜性，屬于咨詢顧問型（智力服務(wù)）中介服務(wù)的特點(diǎn)。二是遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號）等相關(guān)規(guī)定。三是充分保護(hù)競爭；明確各關(guān)聯(lián)方職責(zé)。

《中國政府采購報(bào)》：《管理辦法》在適用范圍方面作了哪些調(diào)整？

答：《管理辦法》適用于利用國際金融組織貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的項(xiàng)目單位以國內(nèi)資金支付代理費(fèi)用選聘采購代理機(jī)構(gòu)的選聘活動(dòng)。“國際金融組織貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目”比《指南》僅包括“世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目”的范圍要廣，符合財(cái)政部當(dāng)前對國際金融組織貸、贈(zèng)款業(yè)務(wù)的管轄范圍；“采購代理機(jī)構(gòu)”的概念比《指南》中稱“國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”的范疇要廣，主要是考慮到國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的采購方式除了國際招標(biāo)方式外，還有很多其他采購方式。此外，《管理辦法》在適用范圍上區(qū)分了項(xiàng)目單位用國內(nèi)資金支付代理費(fèi)和用國際金融組織貸款、贈(zèng)款支付代理費(fèi)的情況，滿足了國際金融組織近年來的相關(guān)政策的變化。

《中國政府采購報(bào)》：根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)需要具備哪些資格條件才可以參加選聘？

答：《管理辦法》取消了《指南》中“凡經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家計(jì)委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司均可參加代理機(jī)構(gòu)的競爭”的條款，也就是說，在代理機(jī)構(gòu)資格條件方面，《管理辦法》遵從《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等國家有關(guān)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理的規(guī)定。但在代理機(jī)構(gòu)業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，如在附件一“采購代理機(jī)構(gòu)評分內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)”中，新增了最低業(yè)績要求，即要求采購代理機(jī)構(gòu)近3年來必須至少承擔(dān)過一個(gè)國際金融組織貸款或贈(zèng)款項(xiàng)目的采購代理業(yè)務(wù)；新增了從業(yè)人員最低資格要求，即要求該項(xiàng)目經(jīng)理需從事國際金融組織貸款或者贈(zèng)款項(xiàng)目采購代理工作滿5年，且至少已完成了2個(gè)國際金融組織貸款或者贈(zèng)款項(xiàng)目的采購代理工作。這樣規(guī)定，一是為了充分體現(xiàn)國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購代理業(yè)務(wù)的專業(yè)性，二是為了突出該類項(xiàng)目采購代理業(yè)務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)，即是一項(xiàng)以經(jīng)驗(yàn)和知識轉(zhuǎn)移為特征的智力咨詢服務(wù)。

考慮到業(yè)績等準(zhǔn)入門檻的設(shè)置，對新的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入該領(lǐng)域具有一定的限制，因此《管理辦法》規(guī)定，允許采購代理機(jī)構(gòu)按自愿原則組成聯(lián)營體參與投標(biāo)。

《中國政府采購報(bào)》：《管理辦法》如何體現(xiàn)“充分保護(hù)競爭”的原則？

答：充分保護(hù)競爭是《管理辦法》貫徹始終的重要原則之一。如在選聘方式上，《管理辦法》要求以公開招標(biāo)為首選，邀請招標(biāo)屬于有條件的方式；在評定標(biāo)準(zhǔn)上，更清晰地吸收了國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目選聘咨詢顧問時(shí)最典型的方式“質(zhì)量成本選聘法”（即QCBS；質(zhì)量與價(jià)格之比為80:20），并明確采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算；在選聘程序上，增加了項(xiàng)目單位編制《選聘征詢文件》的要求，并要求自《選聘征詢文件》發(fā)出之日起至《代理申請書》提交截止之日止不得少于20日；評審委員會(huì)成員至少有一半成員從事過國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購執(zhí)行或管理工作；并規(guī)定先開啟并評審《代理申請書》除代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)以外的部分，再開啟并評審代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)，以保證評審委員會(huì)評審打分時(shí)不受價(jià)格的影響。

《中國政府采購報(bào)》：《管理辦法》如何明確財(cái)政部門作為“監(jiān)管者”的角色定位？

答：根據(jù)財(cái)政部第38號令的要求，《管理辦法》對各級財(cái)政部門在采購代理機(jī)構(gòu)選聘過程中幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的審核職責(zé)作了規(guī)定，下放了權(quán)力并進(jìn)一步明確了財(cái)政部門作為“監(jiān)督者”而非“直接參與者”的角色定位，例如進(jìn)一步明確、細(xì)化了財(cái)政部門對選聘工作的審核、備案、檢查監(jiān)督等職責(zé)；禁止財(cái)政部門工作人員成為評審委員會(huì)成員等。為了提高選聘工作的效率，也為了約束地方財(cái)政部門過度行使審核權(quán)，《管理辦法》還對審核事項(xiàng)的審核時(shí)限作了“10個(gè)工作日內(nèi)”的規(guī)定。