如何確定質(zhì)疑期限起算時(shí)間

【案例看臺】

如何確定質(zhì)疑期限起算時(shí)間

■ 黃超

案情

2024年5月7日，某市疾病控制中心醫(yī)療器械采購項(xiàng)目評審結(jié)束，當(dāng)日采購人定標(biāo)，次日在省政府采購網(wǎng)上公告中標(biāo)結(jié)果。第二中標(biāo)候選供應(yīng)商A公司認(rèn)為評審得分不合理，侵害了自己的合法權(quán)益，于5月16日向采購人及采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）提出書面質(zhì)疑，采購人、代理機(jī)構(gòu)書面答復(fù)A公司，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”該項(xiàng)目評審結(jié)束當(dāng)日即A公司知道其權(quán)益受到損害之日，從而推斷得出A公司最遲應(yīng)在5月15日提出質(zhì)疑，依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十條以及第十三條規(guī)定，對A公司超出法定期限提出的質(zhì)疑事項(xiàng)不予受理。

A公司認(rèn)為按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第五十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定，已明確供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑的起算時(shí)間為中標(biāo)結(jié)果公告期限屆滿之日，該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告期限為1個(gè)工作日（5月8日），從5月9日開始為可以提出質(zhì)疑的第一個(gè)工作日，由此推斷5月16日提出質(zhì)疑符合政府采購有關(guān)規(guī)定，而采購人、代理機(jī)構(gòu)避重就輕沒有就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，僅以質(zhì)疑超出法定的質(zhì)疑期限為由作出答復(fù)。A公司就此向市財(cái)政局投訴，請求財(cái)政局責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)限期改正并就所質(zhì)疑事項(xiàng)給予詳細(xì)的書面答復(fù)。

本案例因雙方對于質(zhì)疑期限的起算時(shí)間理解不同而引發(fā)投訴。為此，市財(cái)政局要求采購人及代理機(jī)構(gòu)作出了書面說明，并調(diào)閱了項(xiàng)目檔案資料。

市財(cái)政局認(rèn)為:根據(jù)項(xiàng)目檔案資料及監(jiān)控視頻反映，項(xiàng)目評審結(jié)束的當(dāng)日，采購人確定第一中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，隨后代理機(jī)構(gòu)宣布了中標(biāo)結(jié)果，結(jié)果告知記錄內(nèi)容包括所有供應(yīng)商的簽到情況，A公司現(xiàn)場知曉中標(biāo)結(jié)果并口頭表達(dá)了不滿。因此，5月7日即A公司知道中標(biāo)結(jié)果使得其權(quán)益受到損害之日，據(jù)此推算，供應(yīng)商針對中標(biāo)結(jié)果可以提出質(zhì)疑的七個(gè)工作日期限應(yīng)當(dāng)為5月8日至5月15日（其中5月11日為工作日）。A公司5月16日提出的質(zhì)疑超出法定質(zhì)疑期限，市財(cái)政局作出駁回投訴的處理決定。

分析

——如何確定質(zhì)疑期限的起算時(shí)間，需要結(jié)合《政府采購法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定理解。A公司對于《實(shí)施條例》第五十三條質(zhì)疑期限起算時(shí)間的理解，片面、割裂、以偏概全。根據(jù)《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”供應(yīng)商提出質(zhì)疑的期限存在兩種情況，即知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，而“知道其權(quán)益受到損害”與“應(yīng)知其權(quán)益受到損害”又是確定質(zhì)疑期限起算時(shí)間的“分界點(diǎn)”，二者可能是同一日，也可能后者要晚于前者，需要按照實(shí)際情況來確定。就“應(yīng)當(dāng)知道”而言，是一種法律上的推定，也就是供應(yīng)商最晚知曉采購文件、采購過程、采購結(jié)果造成其合法權(quán)益受損。由于《政府采購法》以及有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件沒有對“應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”作出明確定義，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常由于角度、立場的不同，出現(xiàn)主觀判斷和理解不一致而推諉扯皮的現(xiàn)象。《實(shí)施條例》第五十三條對此進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，具體是按照采購文件、采購過程及采購結(jié)果三種可質(zhì)疑情形予以明確，即“政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日”，就此解決了“應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”含義不清的問題。

——評審結(jié)束當(dāng)日即A公司知道中標(biāo)結(jié)果使其權(quán)益受到損害之日。評審結(jié)束當(dāng)日代理機(jī)構(gòu)將評審報(bào)告送交采購人，采購人隨即確定第一中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場宣布了中標(biāo)結(jié)果。不論是現(xiàn)場口頭宣布還是在指定媒體公告中標(biāo)結(jié)果，本質(zhì)上都體現(xiàn)了公開透明原則，使得供應(yīng)商及時(shí)知曉自己是否中標(biāo)，結(jié)果告知記錄內(nèi)容包括所有供應(yīng)商的簽到情況，監(jiān)控視頻顯示A公司代表現(xiàn)場口頭表達(dá)了對評審情況的不滿。財(cái)政部門認(rèn)為，上述證明材料已經(jīng)客觀、明確地表明評審當(dāng)日（5月7日）A公司就知曉了中標(biāo)結(jié)果，且認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果有損其公司權(quán)益。結(jié)合《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定：“按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算；期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日”進(jìn)行推算，因此認(rèn)定A公司針對中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的期限為知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)（5月8日至5月15日）。假設(shè)沒有現(xiàn)場宣布中標(biāo)結(jié)果這一環(huán)節(jié)，則A公司針對中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的期限為應(yīng)知其權(quán)益受到損害（中標(biāo)結(jié)果公告期限屆滿，即5月8日）之日起七個(gè)工作日內(nèi)（即5月9日至5月16日）。

啟示

《實(shí)施條例》第五十三條是對于《政府采購法》第五十二條“應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”的定義和細(xì)化，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的起始時(shí)間存有兩種情況，即知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人和代理機(jī)構(gòu)面對質(zhì)疑期限這一問題時(shí)需要結(jié)合上位法與配套法律制度的規(guī)定，避免以偏概全、片面理解。

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