淺談在政府采購中的回避情形

【案例看臺】

淺談在政府采購中的回避情形

基本案情

某市監(jiān)管部門受理一起政府采購案件，A公司參與某采購項目投標(biāo)，并成為中標(biāo)供應(yīng)商。而該項目的采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人趙某（女）為A公司法人代表趙某（男）的親屬。

經(jīng)核查A公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等相關(guān)材料，證實趙某（男）確為A公司法人代表。經(jīng)核查項目代理相關(guān)資料和業(yè)務(wù)檔案，證實趙某（女）確為B代理機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人。經(jīng)詢問當(dāng)事人趙某（女），證實趙某（男）與趙某（女）確系親兄妹關(guān)系。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第十二條規(guī)定:“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。”及《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第九條規(guī)定:“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避…… (四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系”，趙某（女）與趙某（男）系三代以內(nèi)旁系血親，B公司作為采購代理機構(gòu)，受采購人委托從事采購活動，其項目負(fù)責(zé)人趙某（女）屬于法律規(guī)定的采購人員，其應(yīng)當(dāng)在A公司參與投標(biāo)的項目中依法回避。經(jīng)調(diào)查，趙某（女）未依法申請回避。

案情焦點

代理項目負(fù)責(zé)人趙某（女）是否屬于采購人員。

《政府采購法》規(guī)定了必須回避的對象包括采購人員及相關(guān)人員。根據(jù)《實施條例》釋義對于“回避對象”的解釋：“采購人員是指采購人、采購代理機構(gòu)中從事采購活動的工作人員；相關(guān)人員包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判中談判小組的組成人員、競爭性磋商中磋商小組人員、詢價采購中詢價小組的組成人員等。”趙某（女）作為項目負(fù)責(zé)人屬于《政府采購法》規(guī)定的采購人員。

趙某（男）與趙某（女）的親屬關(guān)系是否屬于回避情形。

《實施條例》第九條對《政府采購法》所規(guī)定“利害關(guān)系人”列明了相關(guān)情形：“(一)參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；(二)參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；(三)參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；(五)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。”趙某（男）與趙某（女）系親兄妹，屬于上述情形中的“三代以內(nèi)旁系血親”。以此認(rèn)定其屬于應(yīng)回避未回避情形。

為更好地理解親緣關(guān)系，下圖中粉色為直系血親，綠色代表三代以內(nèi)旁系血親，黃色代表近姻親關(guān)系。

處理結(jié)果

根據(jù)《實施條例》第七十條規(guī)定：“采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上，2萬元以下罰款。”

相關(guān)啟示

——回避應(yīng)主動。在采購活動中，各采購人員及相關(guān)人員若存在回避情形應(yīng)主動回避。依法回避不僅關(guān)乎供應(yīng)商的合法權(quán)益、保障政府采購的公平競爭，而且也是保護(hù)采購人員和相關(guān)人員的有效措施。無論是采購人員還是與采購相關(guān)的評審專家，都應(yīng)當(dāng)重視政府采購回避制度，在遇到應(yīng)當(dāng)回避的情形時主動申請回避。采購人員不依法回避，被潛在供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)后引發(fā)質(zhì)疑投訴，不僅影響采購項目進(jìn)度，而且負(fù)責(zé)采購的采購人員還將面臨承擔(dān)法律后果的風(fēng)險。

——回避的方式。回避的方式包括自行回避與申請回避。采購人員經(jīng)辦采購項目、發(fā)現(xiàn)采購活動的供應(yīng)商與其存在利害關(guān)系，應(yīng)主動向單位申請回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，對有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)要求其回避，拒不回避的，應(yīng)責(zé)令其回避。應(yīng)回避而未回避的，屬于違法行為，應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

——采購人義務(wù)。一般來說，采購人和采購代理機構(gòu)有義務(wù)依法組織評審工作，在評審開始前宣讀評審紀(jì)律、提醒評審專家需要回避的情形，重視供應(yīng)商提出的回避請求，應(yīng)當(dāng)及時要求專家回避。同樣，評審專家發(fā)現(xiàn)采購人員未依法回避的，可以及時向采購代理機構(gòu)或財政部門報告，維護(hù)評審紀(jì)律。

（供稿單位：安徽省蕪湖市財政局）

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