以多維體系提升采購管理質效

以多維體系提升采購管理質效

——東北師范大學加強政府采購管理工作綜述

■ 岳妍 洪宇 陳寧

東北師范大學高度重視采購工作，較早就獨立設置了采購管理部門，全面負責學校集中采購限額以上基建工程、修繕項目、貨物及服務等采購管理工作。同時，成立了由校長任組長，分管招標采購、后勤、基建和資產的校領導為副組長，采購、教學、科研、財務、審計、基建、后勤、資產等10余個相關職能部門共同組成的學校招標與采購工作領導小組。通過管理體制機制的切實理順，采購管理制度的及時完善，業務指導服務的不斷深化，逐步構建起一套比較完備且行之有效的多維管理體系，使采購管理的質量和效能不斷提升。

建全采購管理體系 筑牢采購工作制度基礎

學校持續強化風險防控和內部控制，密集制定出臺了一系列采購管理制度文件，并根據上位文件政策的變化和學校實際，適時對制度進行補充、完善和優化。目前高校已構建了以《東北師范大學采購管理辦法》為統領，10項配套制度組成的采購管理制度體系。整套制度既體現了對國家政府采購法律法規及制度文件不折不扣的執行，又注重國家“放管服”改革要求在高校的落地落實落細，從而實現了對學校各類采購事項的分層、分類、全口徑規范管理。

一是創新非政府采購方式。對于政府采購限額標準以下的學校集中采購項目，為了簡化流程、提高效率、防范風險，激活和釋放創新活力，學校制定出臺了《東北師范大學非政府采購實施細則》，針對項目特點和特殊性要求，創新了校內招標、校內磋商和定向采購3種采購方式，明確了適用條件和實施程序。其中，定向采購作為該細則的最大亮點，明確規定了4種適用情形，并在實操層面參照單一來源采購方式，強化了定向采購理由的公示和談判兩個環節。

二是規范校內分散采購管理。為避免“一管就死、一放就亂”的現象出現，學校從規范全口徑采購活動出發，制定出臺了《東北師范大學校內分散采購指導意見》，明確了項目采購單位是校內分散采購的責任主體和實施主體，要求各單位按照“職責清晰、權責對等、管采分離、相互制約”的原則進一步加強內部控制，規定了做好分散采購“貨比三家、集體決策和全程留痕”3個關鍵性要求。在此基礎上，學校還強化了信息公開環節，明確了在學校平臺公示備案和由采購單位自行公示的分級信息公開要求。

三是增設科研設備應急情形。為確保應急事項順利處置，充分體現“急事急辦、特事特辦、辦就辦好”的原則和要求，學校出臺了《東北師范大學應急采購實施細則》，明確規定“學校應急采購不設采購金額上限”，并設置4類應急采購適用情形。其中，特別明確了“科研任務急需的裝修改造、設備購置、實驗耗材及相關服務的采購事項”作為應急采購的情形之一，并在應急采購工作領導小組中增設了“科研任務應急采購事項席位制單位”，以便協調解決涉及科研任務急需的采購問題。

完善參與主體考核評價體系 落實采購人管理職責

近年來，黨中央、國務院出臺了一系列優化營商環境、促進公平競爭的政策措施與改革要求，特別強調了“要構建以信用為基礎的新型監管機制”“建立健全失信聯合懲戒制度”“要加強和創新事中事后監管”等管理要求。為進一步規范各采購參與主體的行為，學校創新監管評價機制，先后制定了評審專家、供應商和采購代理機構3個管理辦法，并于近年先后對其進行了修訂完善。

評審專家管理方面，在“統一條件、管用分離、隨機抽取”的原則上，增加了動態管理原則，明確學校采購中心根據評審專家遴選條件并結合學校采購工作實際，對專家庫適時進行調整與充實，確保專家庫內專家數量充足、專業齊全、滿足采購工作需要。此外，管理辦法還對專家的抽取使用、權利義務、監督管理及紀律要求等進行了明確規定。

供應商管理方面，學校建立了供應商全過程監管、多主體考核、定性與定量相結合的評價機制。強化了對供應商事前、事中、事后全周期監管，即在報名、評審、履約環節，由采購中心、采購代理機構、采購項目主管單位及相關部門對供應商的誠信和履約情況進行監督考核。設立供應商負面行為清單，包括禁止行為6大類29種情形和其他行為3大類13種情形，規定依據負面清單對供應商負面行為進行即時確認并按規則賦分。參與學校非政府采購項目的供應商，根據賦分分值所對應的拒絕期限，自賦分之日起拒絕其參加學校非政府采購項目。期限結束，賦分清零。

采購代理機構管理方面，同樣采取賦分制方式，以項目考察的形式對代理機構日常工作表現進行記錄，并明確退出機制。每年為1個考察期，每個考察期賦基礎分100分，按賦分規則賦負分或者正分。新的考察期重新賦基礎分。針對采購執行各環節易出現的問題，學校規定了13種賦負分情形，根據出現錯誤的程度和造成的后果賦不同的分值；并且規定在1個考察期內出現2次同類錯誤，第2次按原賦分分值的兩倍賦分。明確規定考核結果與項目委托、下一輪采購代理遴選資格和委托協議的存續掛鉤，從而進一步深化了考核結果的運用。

構建協同聯動監督體系 加強采購活動全過程監管

為加強采購風險防控，學校不斷完善權力監督制約機制，促進各類監督協同聯動，增強采購活動的透明度。

首先，創新采購活動監督方式。早在2016年，學校針對紀檢監察工作“三轉”要求，在紀委監察處的支持下，從進一步強化采購管理部門的主體責任、擴大采購活動參與范圍、加強對采購活動的全過程監督出發，改革創新了采購工作監督方式，探索并推出了招標與采購特邀監察員制度。組建了由學校紀委委員、監委委員、教代會組長、部門工會主席、基層黨組織紀檢委員以及校內各民主黨派負責人等組成的特邀監察員庫，明確規定特邀監察員在參與采購活動過程中應履行的監督、反饋和建議等3項職責，并對特邀監察員在參與采購活動中如何履行相關職責提出了明確而具體的要求。

其次，通過數字化手段實現遠程監督。學校從提升采購活動數字化監管能力入手，著力加強開評標現場同步錄音錄像功能建設。在建好學校自有開評標場地相關設施、實現遠程實時監督功能的基礎上，在今年上半年新一輪采購代理機構遴選中，學校特別明確提出了“開評標現場可實現遠程實時監督功能”的要求，進一步完善了開評標活動的電子監察手段，形成了特邀監察員現場監督、相關領導和部門可以根據需要進行實時遠程監督這一新機制，實現了采購活動的全過程協同監管。

建強精準服務體系 提升全員采購工作能力

制度好不好，關鍵看執行。學校采購管理部門從推動制度執行出發，主動作為，提出了“精準服務、助力發展”的工作理念，以“務實規范、廉潔高效”作為目標，不斷強化服務意識、加大服務力度、擴展服務深度、提升服務溫度，用心用情做好政策解讀、釋疑解惑、咨詢指導等工作，全面提升了全校采購參與者的業務能力，保障了學校各項采購管理制度的見行見效。

一是首創專員制度，努力把采購服務做深、做細、做實、做貼心。為準確把握、主動對接基層單位的采購服務需求，提升采購服務的精準化水平和服務質量，2019年，學校嘗試推出了采購專員對口服務聯系點制度。該項制度是將采購管理部門全體工作人員作為采購專員，分工對接一定數量的校內二級單位作為其聯系點，并明確了采購專員的3項職責，即調查研究、政策宣傳、指導服務，要求所有采購專員經常深入聯系點，溝通情況、傾聽呼聲、宣傳政策、指導實踐，努力在提高采購質量上下功夫。經過近5年的運行，全校采購工作質效明顯提升，該制度也得到項目采購單位的高度認可，并于2023年起固化為采購管理部門的內部管理制度。

二是錨定全員能力提升的目標，著力把業務培訓做精、做新、做活、做到位。針對采購工作政策性強、業務性強的特點，學校不斷創新培訓指導方式，大力加強對全校采購人員的業務培訓。學校先后舉辦了3期全校范圍的采購業務專題培訓；針對銀行貼息貸款項目時間緊、任務重的實際情況，開展了線上專項采購培訓；2023年，開展了“深入一線、服務上門”的走基層調研指導培訓工作。

為確保培訓的針對性和指導性，學校還結合培訓先后編印了四期《圖說“東師采購”》業務宣傳指導手冊，以圖文并茂的形式宣傳、解讀國家政府采購政策和學校采購管理制度，規范操作流程、明確各環節要求，運用典型案例“以案說法”，受到一致好評，被老師們贊為“一冊在手、采購無憂”。

搭建采購平臺 提升采購管理數智化水平

近年來，國家陸續出臺文件，對政府采購和招標投標行業向信息化、智能化轉型提出了明確要求。

針對采購管理工作的這一發展趨勢，按照“互聯網+政府采購”和強化內控管理等要求，學校于2019年啟動采購管理平臺的建設，計劃經過3期項目，實現“全流程、無紙化、多終端覆蓋、一站式登錄”的建設目標。平臺于2020年5月完成1期建設并正式上線運行，目前3期建設基本完成，已實現采購需求填報及審查、在線申購與項目審批、待辦即時提醒、代理機構委托與接單、外貿代理分配、采購資料歸檔、供應商考核評價、相關表單自動生成等功能。同時，學校還推動了采購平臺與網上服務大廳以及合同、資產、檔案等管理系統的數據共享與信息互通。

下一步，學校還將通過啟用智能電子采購系統和引進“電子商城”“網上競價”等平臺系統，努力推進電子交易平臺的全覆蓋，進一步提升采購管理的數字化、智慧化水平。

(作者單位：東北師范大學政府采購與招標管理中心)

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