中標(biāo)、成交通知書由代理機(jī)構(gòu)發(fā)出合理嗎

【業(yè)務(wù)探討】

中標(biāo)、成交通知書由代理機(jī)構(gòu)發(fā)出合理嗎

■ 胡軍華

某高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作很關(guān)心，但他對(duì)本單位的中標(biāo)、成交通知書由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出表示不理解。他認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)雖然受學(xué)校委托辦理具體采購(gòu)招標(biāo)事宜，但是畢竟學(xué)校是采購(gòu)主體，作為采購(gòu)招標(biāo)最終結(jié)果的中標(biāo)、成交通知書怎么能以代理機(jī)構(gòu)的名義發(fā)出呢？這樣不是存在很大風(fēng)險(xiǎn)嗎？

對(duì)此，筆者經(jīng)過梳理有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)研有關(guān)兄弟高校的實(shí)際做法，以及咨詢相關(guān)律師，認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書是目前客觀存在的一種做法，于法、于情、于理都是可以的。

有關(guān)法律法規(guī)的支持

目前有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度都將采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為平等主體，規(guī)定其可以發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

 （一）法規(guī)層面

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。

（二）部門規(guī)章層面

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定：中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出，也可以委托其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十八條規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十九條也有相應(yīng)規(guī)定。

（三）法律層面

經(jīng)過研讀《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，筆者發(fā)現(xiàn)，兩法有關(guān)精神其實(shí)已經(jīng)包括了類似代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的規(guī)定，比如，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十條規(guī)定：采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

從該條可以看出，采購(gòu)人可以委托代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜，而采購(gòu)事宜若包括“發(fā)出中標(biāo)、成交通知書”，那應(yīng)該是允許的，是合法的。

此外，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條將采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)作為并行主體，提出了“中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后”若有不當(dāng)行為，將予以處罰。從這條也可以推斷，代理機(jī)構(gòu)是可以發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的。

而《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。這一條的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十條體現(xiàn)的法理精神類似。

各地的做法

筆者查詢了所在省公共資源交易中心情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)公共資源交易中心公開招標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果公告后可以自動(dòng)生成具有省公共資源交易LOGO以及“省電子招投標(biāo)云平臺(tái)”字樣的中標(biāo)通知書，投標(biāo)人可以查到，這表明公共資源交易中心已經(jīng)在流程上認(rèn)可了代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的行為。

經(jīng)調(diào)研全國(guó)部分高校，發(fā)現(xiàn)高校中絕大多數(shù)采取的是由委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的做法，少數(shù)在通知書上同時(shí)加蓋代理機(jī)構(gòu)和學(xué)校招投標(biāo)管理辦公室公章，個(gè)別高校加蓋學(xué)校專門的招標(biāo)專用章（該公章由采購(gòu)中心保管）。可見，由委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的做法是一種普遍現(xiàn)象。

專業(yè)律師的意見

筆者咨詢了學(xué)校法務(wù)律師，律師答復(fù)：討論中標(biāo)、成交通知書發(fā)送主體的問題，其關(guān)鍵是委托授權(quán)。在采購(gòu)活動(dòng)中，無論是集采機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)委專家，都以委托授權(quán)為前提。由代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行的政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)結(jié)果的法律約束力來自委托授權(quán)的成立。只要在“政府采購(gòu)委托代理協(xié)議”中明確規(guī)定“由乙方（代理機(jī)構(gòu)）公布采購(gòu)結(jié)果，并向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向其他供應(yīng)商發(fā)出未中標(biāo)、成交通知”等條款，代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書就是合理合法的。代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書等同于采購(gòu)人發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。這與前面第一部分提到的法律法規(guī)精神相一致。

是否存在風(fēng)險(xiǎn)

那么，如前文所述的某高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)是否存在呢？假設(shè)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出通知書時(shí)進(jìn)行舞弊，將通知書發(fā)給了與其有利益關(guān)系的另一投標(biāo)人，或發(fā)出的通知書內(nèi)容與實(shí)際中標(biāo)結(jié)果有出入，有利于中標(biāo)人，那么是否會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致學(xué)校利益受損的情況呢？從采購(gòu)有關(guān)流程上看，是不可能出現(xiàn)這種情況的。

因?yàn)椋少?gòu)人雖然委托代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，但是采購(gòu)人是主體，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)公告、采購(gòu)文件、中標(biāo)公告等，都需經(jīng)過采購(gòu)人審核同意后才能發(fā)出，那么最終中標(biāo)人是誰(shuí)，中標(biāo)結(jié)果如何，采購(gòu)人是清楚的，不可能被代理機(jī)構(gòu)所蒙蔽；同時(shí)，由于中標(biāo)結(jié)果會(huì)在社會(huì)公開，公眾也可以及時(shí)查到，中標(biāo)方也會(huì)充分關(guān)注自己的中標(biāo)情況，若遲遲未收到中標(biāo)通知，他們也會(huì)去詢問、落實(shí)，不可能出現(xiàn)李代桃僵的情況；如果中標(biāo)通知書內(nèi)容有誤，采購(gòu)人也會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更正，并且會(huì)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的處罰約束。

也就是說，只要采購(gòu)人認(rèn)真履行自己的主體責(zé)任，如嚴(yán)格規(guī)范審核有關(guān)文件、公告，嚴(yán)格建立政府采購(gòu)全過程信息公開機(jī)制等，那么前文所述的風(fēng)險(xiǎn)就不可能存在。

因此，只要采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂了委托代理協(xié)議，在協(xié)議中明確了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有發(fā)出通知書的義務(wù)，那么代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書就是合理合法的，并且其風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

從實(shí)際情況看，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)（招標(biāo)）人的委托，在實(shí)施采購(gòu)過程中，從發(fā)布采購(gòu)（招標(biāo)）公告、發(fā)售采購(gòu)（招標(biāo)）文件、接收投標(biāo)文件，到組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，具體實(shí)施等，從頭到尾一直站在與投標(biāo)人打交道的前線，熟悉整個(gè)項(xiàng)目流程，由他們發(fā)出中標(biāo)、成交通知書更有效率，也是合情合理的。

作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）

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