打好監管“組合拳” 持續優化政采營商環境

   打好監管“組合拳” 持續優化政采營商環境

編者按

為持續優化政府采購營商環境，財政部按照《深化政府采購制度改革方案》有關要求和黨中央、國務院決策部署，圍繞建立符合市場化、法治化、國際化一流營商環境這一目標，推動政府采購改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化，并取得了顯著成效。各地也緊跟步伐，堅定不移地把政府采購營商環境建設作為當前一項重點工作來抓，并取得了豐碩成果。在“優化政府采購營商環境”經驗交流活動上，部分省份圍繞“打好監管‘組合拳’ 持續優化政采營商環境”這一話題，相互交流、共同探討、彼此啟發。

“主動作為+數字監管”助力優化營商環境

遼寧省財政廳政府采購監督管理處處長 劉景新

遼寧省多措并舉助力優化政府采購營商環境，主要體現在以下四點。

一是推進“互聯網+政府采購”工作,提升政府采購數字化管理水平。遼寧省政府采購管理信息系統不斷完善升級，實現政府采購全省各級共用一個系統、“一張網”，采購過程實現全流程無紙化，搭建了網上商城平臺、采購合同融資平臺、電子保函平臺、電子質疑投訴平臺、CA證書平臺、框架協議平臺等多個子平臺。信息系統的應用，一方面讓采購活動更加便利化，大大節約了供應商采購文件制作費、交通費等費用，每年為企業節約成本近1億元；另一方面，提升了數字化監管水平，比如通過信息化手段查處圍標串標等。

二是加強政府采購誠信體系建設，促進規范管理。2020年以來，我們相繼印發了10余項規章制度，簡化工作流程，方便采購當事人，提高采購透明度，擴大采購人自主權，提升采購效率，不斷優化營商環境。2023年，為強化政府采購誠信體系建設，再次印發多個文件明確監管職責，指導財政系統工作人員規范執法；以采購人履約驗收工作為重點，督促采購人加強內控管理，及時依法依規開展履約驗收；通過政府采購監管系統，利用信息化手段，開展評審專家、社會代理機構履職評價，規范當事人行為。

三是嚴格履行監管職責，推進政府采購公平競爭。堅持推動公平競爭，支持建設統一大市場。持續清理政府采購領域不合理限制，提升政府采購監督管理工作“精管”水平，壓實采購人主體責任，如：要求采購人按規定科學合理確定采購需求，加強對采購需求的形成和實現過程的內部控制和風險管理。針對供應商違法違規情形，堅持“零容忍”原則。2020年至2024年，遼寧省省本級共實施行政處罰53次，其中對供應商處罰37次、對采購人處罰7次、對評審專家處罰7次、對代理機構處罰1次。

四是綜合施策，助力企業降本增效。包括對小微企業的價格扣除優惠政策、預付款制度、投標保證金減免以及政府采購合同融資政策等，實實在在助企紓困，優化營商環境。

積極推進陽光透明、標準規范的政府采購體系建設

陜西省財政廳政府采購管理處處長 徐業文

當前，政府采購領域存在的一些問題，亟須破除利益藩籬，創新改革機制體制，下大力氣推動陽光透明、標準規范的政府采購體系建設，以更大的勇氣擁抱AI時代，讓自動化逐步成為政府采購工作和監管工作的主流。

一是積極推進政府采購全過程公開，著力打造透明采購、陽光采購。針對當前政府采購環節存在的一些不公開不透明問題，按照由簡到繁、穩步推進的原則，采取實時公告、現場直播等方式，將辦公用品等普通商品貨物、安保服務和后勤服務等一般性服務等政府采購項目的采購評分標準、專家分項打分結果向社會公開，取得經驗后，逐步將可公開項目向社會公眾公開，進一步擴大社會監督范圍，實現政府采購的透明化、陽光化。

二是進一步完善頂層設計，逐步推進監督標準化、規范化。當前，我國政府采購項目缺乏統一的評分標準體系和評分規則，不同采購人對同一類型政府采購項目設置的評分標準和評分規則各不相同，引發各種質疑，影響了政府采購的公平性、公正性和權威性。要加快推進政府采購標準化建設，逐步實現不同地區、不同部門在同類政采項目的評價體系和評價規則的統一化、標準化、規范化，引導供應商更加關注商品質量和服務水平，推動經濟高質量發展。

三是加快推進采購信息化建設，逐步實現電子化自動評標和動態監督。在可實現標準化評分領域，積極探索推進電子化自動評標工作機制，打造更加公平的營商環境。積極引入AI動態適時監控理念，逐步將AI技術應用到政府采購監控體系，建立全場景、全過程、全天候的政府采購監管體系。

同時，我建議，要推進采購人選取代理機構由指定到隨機擇優的機制改革，落實采購人責任，從源頭治理政府采購亂象。要逐步推進評審專家、代理機構全國一個庫建設，推進項目盲評、專家盲選機制，打破地域限制，促進政府采購公平公正。

深入推進數據治理 不斷提升監管效能

內蒙古自治區財政廳政府采購處四級調研員 馬寧

數字化時代，政府采購數字化轉型成為“必答題”，內蒙古政府采購監管部門適應數字化轉型帶來的變化，逐步提升監管效能，助力營商環境不斷優化。

這里，我著重介紹一下內蒙古自治區政府采購云平臺監督預警系統在線監督預警規則，以及在內蒙古自治區開展的政府采購專項治理工作中大數據監管的實踐應用，助力優化營商環境的基本情況。

在線監督預警規則方面，內蒙古自治區以“事前預警、事中監控、事后分析”為預警目標，通過對采購計劃、采購執行、合同備案、履約驗收等多個業務環節進行梳理，并結合政府采購相關政策法規，制定了全區統一的在線監督預警規則。根據采購當事人違反業務規則情況，將預警結果由高到低分別列為“紅色、橙色、黃色”三個預警級別，進行亮燈管理。其中，“紅色”預警級別表示當前業務違反了法律法規明確規定的條款內容，系統將直接中斷其后續業務辦理流程；“橙色”預警級別表示當前業務存在違反法律法規規定的可能性，系統將視嚴重程度確定是否中斷業務辦理；“黃色”預警級別表示當前業務存在不符合制度要求的情形，系統給予預警提示，但仍允許繼續開展業務辦理。監督預警規則的發布，實現了由“人管”向“數控”的飛躍，監管效能大幅提升。

大數據監管實踐應用方面，內蒙古自治區建立數據導向、強化數據思維、推進數據治理，在全區開展的政府采購領域專項治理工作中，已通過海量大數據篩查和多維深度數據分析，提示化整為零規避公開招標、先實施項目后補辦政府采購手續、高價采購、違規超標準收取保證金、逾期不退還保證金、多主體惡意串通、評審專家與供應商存在利害關系未回避等問題，明確指向、有的放矢，以數據為鑒、讓數據說話，從根本上避免了“盲查”，真正把數據用起來，專項治理效能顯著提升。

健全法制 助企服務 強化監管

大連市財政局政府采購監督管理處處長 仲曉飛

近年來，大連市財政局持續出臺便企惠民政策，強化政府采購監管，持續打造公開透明、公平公正的營商環境，取得明顯成效。

一是健全公平競爭的法制體系。堅持“廢改立”不斷完善政府采購制度管理體系，組織全市違反公平競爭行為專項清理行動，推動采購人完善內控管理體系，落實“法無禁止即可為”原則，制定《大連市政府采購負面清單》，明確三大類共53項禁止行為、近200項具體表現形式。

二是提供切實有效的助企服務。包括：對供應商參加政府采購活動實行“信用承諾制”。建立政府采購預付款制度，預付款比例原則不低于合同金額30%（對中小企業不低于40%），減輕供應商資金壓力。充分發揮政府采購政策功能，將各單位預留中小企業采購比例由30%提高至40%。積極推進政府采購合同融資，今年二季度，各銀行機構累計為18戶企業進行政府采購合同融資授信，授信金額3094萬元，實際發放信用貸款2028.85萬元。此外，我們還為企業提供政府采購項目信息免費訂閱服務。

三是采取重點突出的監管舉措。比如：開展“四類”違法違規行為專項整治工作。強化評審環節監管。推廣政府采購項目遠程異地評審。對代理機構實施“12分駕照式”管理。堅持包容審慎原則，對發現的違法違規問題，堅持處罰與教育相結合，綜合運用批評教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等處理方式，做到寬嚴相濟，讓執法既有力度又有溫度。

在強化評審環節的監管方面，我們在2024年初制定出臺了《大連市政府采購評審工作紀律》，對采購人、代理機構、評審專家在評審過程中的重點和高風險環節提出禁止性條款，從制度上對政府采購評審工作進行了有效規范。為強化專家評審責任意識，通過對政府采購開評標系統優化，設立打分預警提示，對主觀評審因素，專家個人打分偏離所有評審專家打分平均值30%的，系統提示由評審組長當場組織重新確認，確認后仍不修改的應由專家簽署書面理由。

抓住“牛鼻子”爭做先行者 優化營商環境爭做建設者

哈爾濱市財政局政府采購管理辦公室主任 耿洪濤

哈爾濱市財政局以市場主體感受為出發點，不斷降低政府采購的制度性交易成本、提升便利度、透明度和執行效率，推出了系列創新舉措，不斷優化營商環境。

一是持續完善升級“互聯網+政府采購”。全面上線預算一體化平臺、采購平臺，除涉密項目外，實現了政府采購全流程“一網通辦”、“不見面”開標，實現電子化采購率100%，極大降低了供應商參與我市政府采購的制度性交易成本。探索完善政府采購跨省遠程異地評審機制，開創政府采購跨省合作全國之先河，先后與呼和浩特市、鄂爾多斯市等簽署了遠程異地評標合作協議，通過兩地采購平臺互通，實現同一項目、不同地域同時線上評審，打破空間限制，實現跨區專家資源共享，有效解決本地專家“熟面孔”、資深專家短缺等問題。

二是進一步完善各項制度。建立了政府采購文件專家審核制度，從源頭預防妨礙統一市場和公平競爭的各項壁壘的設置。簡化供應商資格審查，推行“承諾+信用管理”準入制度。研究制定了政府采購服務類合同參考文本，避免因知識產權歸屬、保密義務、爭議解決等必要的一般性條款的疏漏及質保金的不合法收取等引起的合同糾紛。結合世界銀行宜商體系，在全省率先研究制定印發并執行了采購文件參考文本，提高了政府采購執行的標準化、規范化水平。在財政部開展第一批、第二批試點的基礎上，結合我市監管機構現有職責架構，建立了政府采購投訴調解機制，按照“合法合規、誠實信用、高效便捷、注重效果”的原則，探索建立先調解、后裁決、調解與裁決并行的模式，旨在高效化解政府采購矛盾糾紛。

三是持續推出惠企政策。推出了哈爾濱市政府采購領域城市發展機會清單，使意向供應商抓住我市政府采購領域的發展機會，提升服務效能。建立政府采購供應商權利告知制度，開發上線告知功能模塊，為確保供應商及時完整獲悉相關政策措施和相關權利，僅2023年度就發送短信900余條。

守正創新 提質增效 持續優化政采營商環境

哈爾濱市政府采購中心黨組成員、副主任 劉文晟

哈爾濱市政府采購中心與市財政局政府采購管理辦公室建立信息互通、資源共享、協作通暢的政府采購聯動協作機制，雙方通過定期召開業務協調會等形式，共同按照依法依規、銜接有序、協作有力、運行順暢的原則，加大政府采購領域的政策執行力度，始終保持協調一致，確保政府采購工作規范有序開展，持續優化政府采購營商環境。

實施分段式政府采購業務模式，強化風險防控。將采購文件編制、組織項目評審、質疑處理等環節由3個處分別負責。打破之前一個項目一個人全程負責的固有模式，并在此基礎上啟動“兩級復核”程序，實現各程序既相互獨立又環環相扣，通過分權制約和組織控制，降低了采購項目受人為因素的影響。

建立采購業務專管員制度，增強政府采購服務主動性。將100余個市直部門進行分類、分組，確定對應負責的業務工作人員，在業務負責人和市財政局對口處室、采購單位之間建立了“快速通道”，免去采購計劃分辦環節。年初全市采購預算下達后立即與各采購單位進行對接，對項目進行提前介入，通過一次性告知注意事項、發送提示函、上門服務等方式對采購單位進行業務指導，提高了溝通效率。

落實政府采購政策，加大支持中小企業力度。包括給予小微企業價格扣除比例，對中標企業實行首付款、預付款制度等。

規范項目驗收程序，加強合同履約跟蹤管理。中心會同市財政局、相關專家組成聯合檢查組，對采購單位的政府采購項目進行合同履約驗收專項檢查，進一步壓實了采購單位履約驗收的主體責任。

開展跨省遠程異地評標，促進跨區域專家資源共享。近2年，中心已經完成40余個政府采購遠程異地評標項目。

此外，哈爾濱市政府采購中心還實現了各方交易主體入場自動核驗身份和交易數據自動統計分析。

讓技術扎根系統業務流程 助力優化政府采購營商環境

博思數采科技股份有限公司政府采購事業部總經理 馬亮

為推動政府采購工作規范高效開展，博思數采科技股份有限公司（以下簡稱數采科技）依托政府采購數字化解決方案，將政府采購相關法律法規和監管部門的管理思路全部“扎根”到系統業務流程中，對政府采購需求編制、計劃編制、采購執行、合同訂立、公示公告、國庫支付、履約評價、監督管理等系統流程進行規范化設計，并通過系統集成和對接實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的政府采購業務協同管理和數據共享，保證所有采購活動都在制度的“軌道”上運行，制度之外無采購，助力各方主體規范履職，營造公平競爭的市場環境。

數采科技很早就開始政府采購數據監管體系的建設，2021年協助財政部門建設上線的黑龍江省政府采購管理平臺率先構建起“業務監管+數據監管”的雙輪驅動模式，以政府采購政策法規和預算管理一體化系統技術標準為基礎，通過配置統一的業務監管和數據監管規則，以預算管理為龍頭，實現政府采購全生命周期電子化管理。利用平臺在交互對接、業務執行、監督管理過程中匯聚的多源、異構數據信息，通過智能清洗、整理和分析，實現“看得到、管得住、用得上”的數據監管模式，讓數據代替人工促流程、盯執行、提質量，為不同的業務監管場景賦能。構建事前預警、事中監控、事后檢查的數據預警機制，推進采購當事人行為規范性。支撐監管部門常態化、持續性對政府采購業務數據進行專項分析，從抽樣檢查轉變為全域布控，實現專項整治工作的高效、精準執行。完善數據可視化應用方式，積累主體數據信息，勾勒政府采購主體畫像，推動誠信管理數據應用，提升數據要素價值和數據資產管理能力，有效推動政府采購數據深度共享和融合應用。

   政策驅動下，數采科技也打造出政府采購需求管理模塊、金融服務平臺、綠色建材管理與交易系統、框架協議采購電子交易系統、合作創新采購全流程電子化系統、電子合同管理系統等產品，全面助力財政部門打好政策落實和助企紓困“組合拳”。

融入政府采購“大咨詢”時代 共建陽光采購營商環境

云之龍咨詢集團總裁 王鐿霖

云之龍從“程序型的政府采購代理”向“政府采購全生命周期咨詢服務”轉型，助力陽光采購營商環境。

我們從采購項目的源頭介入，幫助采購人做好政府采購的前期準備工作，提高政府采購預算編制和采購需求編制的質量和效率，再協助采購人開展履約驗收和績效管理工作，將政府采購全過程推向標準化、規范化。

總結起來，政府采購全過程（全生命周期）咨詢服務的重要性主要體現在以下五個方面：

一是合理節約財政資金，提高資金使用效益。通過第三方機構詳細的市場調研及精準的數據分析，為采購人提供更專業、更合理的預算咨詢，從而達到壓實采購預算、合理節約財政資金、有效提高采購資金使用效益的目的。

二是降低采購人的履職風險。通過第三方機構進行市場調查，規避采購人與供應商直接接觸而產生的履職風險。在采購需求編制或診斷過程中，由第三方機構協助審查重點風險事項、傾向性條款等，加強對采購需求的內部控制和風險管理，規避項目執行中潛在的各類風險。

三是整體縮短采購周期，提高采購工作質量。引入專業的第三方機構編制或診斷采購需求，審定采購文件，大大減少采購文件編制時間，縮短采購周期，提高采購工作質量。

四是有效降低質疑投訴風險。專業咨詢機構有著豐富的政府采購行業經驗，熟悉行業法律法規，按照規范流程進行市場調查、需求編制或診斷、專家論證等前期工作，并精準編制采購參數，規范項目執行流程，從而有效降低質疑投訴風險。

五是通過履約驗收，確保采購的貨物或服務質量。在項目采購完成后，由專業咨詢機構組建專家團隊對采購的貨物或服務進行驗收，防止出現“貨不對版”的情況，確保采購貨物或服務的質量。

本版文字/吳敏

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