數智賦能聚勢 提升政采營商環境軟實力

數智賦能聚勢 提升政采營商環境軟實力

編者按

當前，數字化和營商環境已成為促進經濟效率提升、推動高質量發展的兩個重要支撐，積極探索以數字化促進營商環境建設的可行路徑，日益重要且緊迫。數智化建設在提升政府采購活動公平透明方面起到了哪些重要作用？如何發揮大數據優勢提升監管效能？近日，在黑龍江省財政廳和哈爾濱市財政局主辦的“優化政府采購營商環境”經驗交流活動上，與會者展開一場“頭腦風暴”，共同探討如何推動政府采購數字化、智能化建設向“新”而行。

構建統一、開放、多元的政府采購數智化生態系統

湖北省財政廳政府采購管理處三級調研員 李進

2022年以來，湖北省財政廳結合實際，以統一政府采購交易系統數據標準為切入點，通過制定全省統一的政府采購數字化標準規范，搭建了湖北省政府采購電子交易數據匯聚平臺。平臺使得政府采購交易數據在不同的政府采購系統和平臺之間無障礙流通，為市場主體自由選擇政府采購交易系統提供了技術支撐和制度保障，實現市場主體一個CA、一個平臺、一個賬號參與全省所有的政府采購項目，打破了地方交易壁壘，進一步優化了全省政府采購營商環境。

一是制定了全省統一的政府采購電子交易數字化標準規范，同步研發了湖北省政府采購數據匯聚平臺。截至今年6月，已經有4個軟件運營公司的交易平臺按照《湖北省政府采購電子交易數據匯聚平臺數字化標準規范》完成了升級改造，并成功接入了湖北省政府采購數據匯聚平臺。全省17個市州已全部接入了匯聚平臺，累計有1500余家代理機構自主選擇了不同的交易平臺，完成了5000多個政府采購項目的交易，交易金額超過了100億元。

二是采用了國產自主可控的OFD文件作為載體。通過將交易文件抽象建模為標準化數字文件，實現了可視化文件與交易數據的有機融合，使得政府采購過程中的各項數據都能夠被準確、高效地記錄和存儲。無論是供應商、代理機構還是政府采購監管部門，都可以通過標準統一的系統輕松獲取和處理相關文件，大大提高了工作效率和便利性。同時，由于OFD文件包含了豐富的結構化數據，使得政府采購的數據價值得以深度挖掘和應用，為政府采購的數字化管理奠定了堅實的基礎。

三是形成了軟件運營公司的良性競爭環境?！逗笔≌少忞娮咏灰讛祿R聚平臺數字化標準規范》確保了不同廠家的系統都能并入省網并實現互聯互通，為代理機構和供應商自主選擇使用政府采購交易系統帶來了便利。各軟件運營公司為了符合規范并爭取更多的市場份額，紛紛加大了技術研發和創新的力度，不斷提升自身平臺的技術性能和服務質量。這種良性的市場競爭環境促進了政府采購市場的公平競爭，也推動了整個市場的良性發展。

下一步，湖北省將積極探索人工智能在政府采購領域的深度應用，利用政府采購法律法規數據和相關交易業務數據對人工智能大語言模型進行針對性訓練，為政府采購提供智能需求編制、智能評標分析和智能監督管理，為政策制定和市場監管提供更加有力的支持。

全流程電子化助力政采營商環境邁上新臺階

四川省財政廳政府采購監督管理處副處長 李文

近年來，四川省財政廳對標市場化、法治化、國際化營商環境建設要求，高標準高質量打造了覆蓋省市縣三級，集采購執行、交易和監管于一體的政府采購一體化平臺，充分運行信息化手段推動政府采購營商環境建設各項要求落地落實。

一是著力破除準入門檻，打造公平競爭環境。市場準入“無門檻”。嚴格落實政府采購全國統一大市場建設要求，符合政府采購法定條件的供應商，均可自由進入四川政府采購市場，使用互認的數字證書及簽章即可參與政府采購活動，有效破除地方保護、行業壁壘等準入門檻。

業務環節“清障礙”。制定結構化、標準化、規范化的功能模塊和業務流程，嚴控資格條件設置合規性，提升經營主體投標響應專業性，保障評審專家公平性，堅決防止以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。目前，已編制各類文書標準模板供采購人、代理機構和供應商參考使用。

重點領域“治頑疾”。依托平臺建設政府采購工程供應商庫，出臺《四川省政府采購工程供應商管理暫行辦法》，明確工程供應商企業資質、人員配備、社保繳納等管理要求，建立行業主管部門資質信息共享校驗機制和全省聯動信息審核機制，著力打擊供應商冒用、借用或者掛靠資質、操縱政府采購活動等突出問題。

二是著力降低交易成本，提振經營主體信心。采購文件“免費拿”。通過系統規則控制和固定文本描述，在采購文件、采購公告、采購邀請書等文本中明確采購人、代理機構免費向供應商提供電子采購文件的要求，供應商只需登錄系統即可下載電子采購文件，采購人、代理機構不再收取供應商的標書費。

線上交易“零跑路”。平臺堅持全線上交易模式，實現代理協議簽訂、采購文件編制、獲取、編標、投標、開標、評審、合同簽訂等交易全過程業務線上辦理，代理機構、供應商等主體組織參與采購活動實現“一次也不跑”。

推動信息化建設 打造高效便捷的營商環境

廈門市財政局政府采購監管處處長 何忠財

廈門市財政局不斷推進政府采購信息化建設，切實加強政府采購監管，積極打造公開透明、高效便捷的政府采購營商環境，取得顯著成效。

一是推進全流程電子化采購。依托政府采購電子交易平臺，廈門市實行政府采購項目投標、開標及評標過程全流程電子化，工作人員在線上完成遠程解密文件、核驗投標內容、唱標，專家通過電子標書進行電子評標，打破時間和空間的限制，真正實現了政府采購全生命周期網上辦理。

二是開展標準化遠程異地評審。在2022年8月政府采購項目全面推行遠程開標的基礎上，從2023年9月1日起，福建在全省范圍內開展標準化遠程異地評審。依托全省政府采購網上公開信息系統，廈門市堅持硬件設施裝配式標準化、軟件系統集成式智能化、實施模式創新型共享化的高標準，遠程異地評審實現隨機分配異地評審場地，隨機抽取評審專家，評審專家在物理隔離的評審單元間內全程線上獨立評審。

三是上線營商環境監測預警平臺。將福建省政府采購網上公開信息系統數據與監測預警平臺打通，對全市各級采購單位在“政府采購網上公開信息系統”執行的采購項目信息進行采集，并根據營商環境監督預警指標體系進行數據篩查，對未按要求執行的采購單位進行短信通知以及巡檢預警，督促采購單位進行整改，規范采購流程，提高采購效率。

對全市實際執行的政府采購業務數據進行匯總統計，形成對應區及主管預算單位的政府采購業務分析報告，進而可以匯總整理出全市各級政府采購執行情況檢查報告，實現查找、分析和通報政府采購存在問題的功能，實現對全市政府采購營商環境數字化督導監測事項的全生命周期管理和全鏈條、全方位動態監控。

四是實現支付系統與交易平臺對接。廈門市國庫支付系統實現與政府采購系統的成功對接，將政府采購合同的支付要素實時傳遞給國庫集中支付系統，中標人或成交供應商可在政府采購電子交易平臺的“合同支付”中查詢款項支付進度及金額，做到項目資金支付進度一鍵可查，全流程電子支付。實現政府采購系統從采購預算、計劃、交易、合同、驗收、支付的全流程閉環管理，監管部門也可實時掌握采購資金支付情況。

以數字化政府采購助力擘畫高質量發展新藍圖

深圳市財政局政府采購監督管理辦公室主任 邵潔笙

深圳市財政局加力提效落實積極的財政政策，持續深化政府采購制度改革，為深圳高質量發展作出積極貢獻。在廣東省營商環境評價中，深圳政府采購營商環境連續3年排名全省第一。

一是重構市區一體采購平臺。按照國家數字化發展戰略要求，運用“云計算+微服務”技術架構，重新構建上線了深圳政府采購智慧平臺，實現政府采購全流程數字化交易、便捷化服務、智能化監管。

二是打造智慧監管平臺。深圳市財政局會同深圳交易集團建設政府采購監管平臺，實現政府采購從采購預算、意向公開、計劃備案、信息發布到合同簽訂、資金支付的全流程智能監管。

三是注冊認證服務數字化。按照國務院《關于開展營商環境創新試點工作的意見》以及《財政部關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見》的要求，深圳市財政局對深圳政府采購智慧平臺進行升級改造，簡化供應商注冊程序，降低制度性交易成本。

四是搭建數字化金融服務平臺。2023年12月，深圳市上線運行深圳要素交易金融服務平臺，結合公共資源交易業務場景的實際需求，覆蓋“保函、融資、保險”三大業務板塊，“一站式”滿足市場主體各類金融訴求，充分提升民營小微企業融資可得性，切實緩解企業融資壓力。

五是拓展遠程異地評標應用領域。深圳市陽光采購遠程異地評標系統支持遠程開標、評標流程，實現異地專家通過視頻、語音進行實時交流、在線討論和同步評分，推動區域間評審專家資源的互聯共享，促進評審質量的整體提升。通過擴大專家庫范圍，有效預防利益沖突現象，增強政府采購的公開透明和規范化水平。

下一步，深圳市將繼續推進數字化政府采購的全面建設，包括：持續優化深圳政府采購智慧平臺；積極推廣履約保函、訂單融資等增值服務；暢通市場主體意見建議反映渠道；建立信用信息互聯機制；優化監管平臺和自行采購系統；通過技術賦能強化對政府采購各方主體采購行為的智能監管。

人工智能是助力優化營商環境的創新引擎

博思數采科技股份有限公司副總裁 陳旭

近日，國務院發布了《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》。通過整頓，發現并反映法規和制度中的缺陷，進而推動法規和標準的完善。法規體系的建設反過來又會進一步規范市場秩序，使整頓更加有效且具有長期效應。而在這一過程中，人工智能技術將成為強大助力和創新引擎。

首先，借力AI，整頓市場秩序，優化營商環境。編制采購文件與先進的自然語言處理和機器學習技術結合，可以自動識別采購人設置的差別歧視條款，并在第一時間進行預警和阻止；可以評估采購產品的市場競爭情況，合理地對資格條件和技術要求進行評估和建議，在確保充分競爭的情況下合理設置。

評標是政府采購活動中最為關鍵的環節之一。通過應用人工智能技術，可以實現機器評審、專家復核功能。通過機器先行檢查、核對、評分，對扣分原因，如供應商提交的虛假材料等，提供詳細的分析和證據，使得評審專家能更準確、高效地復核，全面做出公正的評審結論。

圍標串標檢測可運用先進的數據分析和模式識別技術，自動識別供應商的圍標串標行為和線索，并提供關鍵證據。

其次，人工智能技術可進一步提升法規實施的有效性。智能咨詢通過深度學習和訓練，利用自然語言處理（NLP）技術，能夠通過文字和語音對話，實現對問題的正確解答，并給出相關法規依據，告別了人工翻閱厚厚的政府采購制度匯編，提高了執法、用法的效率和準確性。另外可以對現行法規文本進行深度挖掘和分析，提取關鍵條款，并與國際最佳實踐進行對比。這就如同給法律條文進行了一次全面體檢，找出其中的不足和沖突點。同時，通過大模型可以自動生成法規修正建議，確保法規體系的完善和科學性。

最后，智能驅動，促進產業高質量發展。智能采購尋源通過基于協同過濾和內容推薦算法，可以根據政府采購需求，智能匹配最合適的供應商和產品。這不僅提高了采購尋源效率，也保證了推薦的準確性和適配性。通過數據和AI驅動，我們能夠更好地支持科技創新和中小企業的發展，讓市場更具活力和競爭力。

人工智能技術同樣能對中小企業進行有效支持。通過大數據分析和聚類分析，了解和識別中小企業的特點和需求，為他們提供有針對性的政策支持。如“政采貸”智能推薦，結合中小企業的信用數據和采購記錄，為他們提供精準的融資支持，解決融資難題，助力其成長與發展。

數智賦能是提升政采營商環境的必然路徑

匯采聚云信息發展有限公司總經理 謝昕言

數智賦能不僅是一種技術革新的選擇，更是應對當前經濟形勢、提升政府采購效能、建設統一大市場、促進供應商公平競爭的必然路徑。

匯采聚云與政采云公司緊密合作落地了廣西政府采購云平臺，今年積極配合各地財政監管的創新舉措，共同推動異地遠程開評標機制的落地實施，并取得顯著成效。尤其是廣西北海市在加強廣西區內遠程異地評審“1+N”的基礎上，積極探索“跨省評標”“多省評標”，跨區域互聯共享，建立常態化合作機制，并與多個省市協商規范遠程異地評標工作規范，先后與大連市，浙江寧波市、溫州市、湖州市、金華市，云南昆明市，新疆伊寧市、昭蘇縣等地合作，選取適宜的政府采購項目實施跨省多地遠程異地評標。

與此同時，我們致力于政府采購全流程電子化的推進，大力推廣電子證照、電子簽章在政府采購領域的應用，拓展線上支付試點范圍，深化政府采購誠信管理平臺的建設，促進政府采購與公共平臺信用信息的互聯互通。截至目前，廣西全流程電子招投標率已達到99.9%，標志著電子化采購步入成熟階段。

此外，匯采聚云SAAS產品的履約驗收系統已在廣西超過90%的區劃中普及，有效提升了采購人的履約驗收規范性，解決了長期以來困擾政府采購的“最后一公里”監管難題。

在數字化改革日益迫切的時代背景下，采購人面臨著前所未有的轉型壓力與內控升級的迫切需求。在此過程中，我們自主研發的招標采購全流程管理系統成為了采購單位數字化轉型的有力支撐。該系統集需求管理、項目庫管理、全流程項目控制、電子招投標、合同管理于一體，實現了采購活動的全鏈條數字化與智慧化，極大地提升了采購效率與透明度。

通過與眾多采購單位的合作實踐，我們見證了數字化采購革命的成果。系統部署后，采購周期顯著縮短，成本得到有效控制，合規性風險大幅降低。特別值得一提的是，系統融入了智能風險預警和提醒，嵌入了單位采購規則與流程，變“人控”為“機控”。這不僅極大提升了工作效率，減少了紙質文檔的依賴，更重要的是有效防范了潛在的法律與監管風險。

本版文字/張明柳

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