數(shù)智賦能 創(chuàng)新未來

數(shù)智賦能 創(chuàng)新未來

編者按：當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術正重塑經(jīng)濟社會運行模式。今年的中央政府工作報告也強調，要持續(xù)推進“人工智能+”行動，加快數(shù)字化建設。在這一背景下，政府采購作為國家治理體系和公共資源配置的重要工具，亟須通過數(shù)智化轉型突破傳統(tǒng)管理瓶頸，構建更高效、透明、可持續(xù)的新局面。作為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體單位，《中國政府采購報》收到第八屆數(shù)字中國建設峰會組委會的邀請與授權，承辦“數(shù)智賦能·創(chuàng)新未來——政府采購高質量發(fā)展的新路徑”分論壇。本次論壇不僅是數(shù)智技術賦能政采改革的成果檢閱，更是面向未來高質量發(fā)展的集結號角。

破解政采改革命題 引領數(shù)字治理新格局

中國財經(jīng)報社黨委書記、社長 易建華

從時代發(fā)展角度來看，我們身處數(shù)字文明的新時代，全球創(chuàng)新板塊加速構建，改革攻堅縱深推進。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術深度融合，既催生了數(shù)字經(jīng)濟新形態(tài)，也重塑了數(shù)字政府新格局，更為政府采購領域培育出數(shù)字化轉型新優(yōu)勢。從破解協(xié)議供貨質次價高難題的電子訂單采購，到根治采購透明度不足等頑疾的網(wǎng)上商城建設，再到“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”帶來的“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，技術迭代始終引領著管理模式革新。作為國家治理體系的重要組成部分，政府采購在優(yōu)化財政資源配置、強化宏觀調控效能、提升營商環(huán)境質量、激發(fā)市場創(chuàng)新活力、防范采購風險等方面的戰(zhàn)略作用日益凸顯。其數(shù)字化轉型不僅會推動行政效能提升，而且還會加快公共治理現(xiàn)代化進程。

從全球視角分析，當前，全球正經(jīng)歷百年未有之大變局。在中美經(jīng)貿摩擦不斷加劇，關稅戰(zhàn)持續(xù)升級，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構加速的背景下，數(shù)字中國建設峰會更彰顯出其特殊戰(zhàn)略價值。數(shù)字技術已成為突破外部技術封鎖、培育發(fā)展新動能的關鍵利器。通過深化數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟融合，不僅能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，而且通過加快政府采購數(shù)字化轉型，推動構建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為構建新發(fā)展格局注入強勁動能。

為深入貫徹落實黨和國家關于數(shù)字中國建設的戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進政府采購數(shù)字化、智能化轉型升級，《中國財經(jīng)報》和《中國政府采購報》在財政部黨組的堅強領導下，在財政部國庫司、辦公廳、信息網(wǎng)絡中心等司局的指導支持下，深入開展政府采購政策解讀、案例剖析，搭建政策制定者、執(zhí)行者、專家學者的對話平臺，系統(tǒng)展現(xiàn)數(shù)字采購創(chuàng)新成果，深入探討轉型難點痛點，構建起集政策傳播、經(jīng)驗分享、趨勢研判于一體的全媒體傳播矩陣。在見證行業(yè)發(fā)展的過程中，我們深刻認識到：數(shù)字經(jīng)濟浪潮奔涌向前，政府采購數(shù)字化轉型絕非是一道選擇題，而是一道必答題。以數(shù)智賦能政府采購高質量發(fā)展，既是落實黨中央決策部署的政治擔當，更是服務新發(fā)展格局的時代使命。

站在新時代歷史方位，站在全球經(jīng)貿格局的轉折點，我們亟待破解數(shù)字化轉型過程中的系列關鍵難題。在數(shù)字浪潮中，既做時代見證者，更當改革弄潮兒。

全方位開辟政府采購高質量發(fā)展新路徑

福建省財政廳黨組成員、副廳長 林郁

長期以來，福建省政府采購圍繞加快形成現(xiàn)代政府采購制度的改革目標，順應數(shù)字政府建設的發(fā)展趨勢，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，聚焦政府采購便利化、透明度、常態(tài)化監(jiān)管等方面，推進政府采購數(shù)字化降成本、數(shù)智化陽光采和智能化強監(jiān)管，有效推動政府采購高質量發(fā)展。

首先，從標書制作、投標、投標保證金等方面，通過數(shù)字化全方位降低企業(yè)參與政府采購活動成本。一是降低制作標書成本，取消紙質投標文件，截至2024年底，福建省無紙化投標減少紙質標書74.62萬份，為企業(yè)節(jié)約標書制作成本超過3.73億元。二是降低參與投標成本，推行“不見面”采購，實施電子文件遠程投標、解密、開標，截至2024年底，“不見面”采購項目數(shù)量達5.94萬個。三是降低資金占用成本，推出以電子保函方式繳交投標保證金。截至2024年底，累計開出電子保函6155張，減輕企業(yè)資金占用3.34億元。四是降低融資成本，搭建政企銀融資平臺，于2018年推出政府采購合同在線融資，中標企業(yè)憑政府采購合同向銀行申請貸款，無須任何抵押。截至2024年底，全省累計放款貸款金額50.93億元，融資比例最高可達90%。

其次，全流程透明陽光采，通過數(shù)智化著力保障企業(yè)參與政府采購活動的信息公開、評審公正、待遇公平。一是在2017年建成覆蓋全省的“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)全省所有政府采購項目全流程電子化、采購信息全網(wǎng)公開和一站式獲取。在財政部委托的全國政府采購透明度第三方評估結果中，福建省連續(xù)四次居全國前四。二是在2023年開啟標準統(tǒng)一、高度集成的政府采購遠程異地評審模式，實現(xiàn)評審場地、專家等資源跨區(qū)域共享，2024年我省還突破技術壁壘和資源限制，升級遠程異地評審為一對多的評審模式，即一個主場地同時對應2個副場地，提高評審場地利用率，有效解決“人情標”“熟面孔”問題。截至2024年底，省內跨地區(qū)遠程異地評審項目814個，惠及近5000家企業(yè)。

最后，全過程控制強監(jiān)管。一是實現(xiàn)政府采購系統(tǒng)違規(guī)預警和處置。將政府采購政策法規(guī)和監(jiān)督管理等要求轉換為計算機語言，在2017年，將電子探頭嵌入政府采購系統(tǒng)，強化對采購活動的過程控制和動態(tài)預警，分別設置提示性預警、約束性預警及相應處置機制，有效規(guī)范政府采購活動。二是公務用車在車輛控購系統(tǒng)上實現(xiàn)全流程線上審批，在簡化審批流程便利采購人購買的同時，嚴格落實政府帶頭過緊日子要求，在系統(tǒng)中新增“三公”經(jīng)費與省級各部門車輛預算強關聯(lián)功能，完善各部門車輛編制和實有數(shù)據(jù)管理，動態(tài)監(jiān)控落實年度公務車采購總量中新能源汽車占比不低于30%，提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理能力。

目前，我們也積極探索運用AI技術優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。探索運用AI技術實現(xiàn)采購文件巡檢、智能輔助評審和智能風險評估等，以智能化手段提升監(jiān)管精準化水平和服務市場能力，全方位開辟政府采購高質量發(fā)展新路徑。

新一代人工智能賦能智慧政務

浙江大學計算機學院人工智能研究所副所長 鄭小林

人工智能從1955年提出，至今已有70年的發(fā)展歷程。我們一直希望機器能夠代替人類的一些工作，并希望機器能夠同人類一樣具備學習、思考和認知的能力。

人工智能在發(fā)展過程中經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，一是計算智能，具備能存會算的能力；二是感知智能，具備能聽會說、能看會認的能力；三是認知智能，具備能理解、會思考的能力。大語言模型是認知智能的核心推動力，其發(fā)展也經(jīng)歷了3個階段，從語言模型架構路線的探索，到Scaling-Law及訓練優(yōu)化探索，再到推理能力的探索。對大語言模型的訓練主要有監(jiān)督微調和強化學習訓練。DeepSeek R1-Zero采用的純強化學習訓練因為擁有極高的自由度，因此智能推理能力強，但同時存在一個問題，由于缺乏規(guī)范和指導，因此生成文本可讀性差、語言混亂，在真正應用時非常難。因此DeepSeek R1采用多階段增強訓練，第一個階段是增強人工智能的推理能力，生成高質量的推理數(shù)據(jù)；第二階段是增強人工智能的通用能力，避免其災難性遺忘，并且讓它遵循人類的規(guī)則偏好。擁有這個能力后，R1人工智能在探索自由度、學習效率、行為可控性等方面找到一種動態(tài)平衡，其綜合性能更強。DeepSeek V3和R1的發(fā)展引領了高效模型架構、高效強化學習、高效算力利用的人工智能發(fā)展新范式。

人工智能是新質生產(chǎn)力中最典型的代表，數(shù)據(jù)是它的生產(chǎn)要素，算力是它的生產(chǎn)工具，模型是它的生產(chǎn)力。它對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級具有重要意義，在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都有滲透。但在真正行業(yè)應用時，第一要利用領域知識增強它；第二要利用場景增強它。同時還需要注意的是，數(shù)據(jù)需要精準可靠，模型需要進行合規(guī)監(jiān)管。

以政府采購領域中的應用為例，在具體采購大模型的落地時，我們可以先建立一個政府采購的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度相關的知識庫，進而可以利用知識庫進行大模型增強，實現(xiàn)采購投標相關的大模型應用。如政府采購咨詢、智能評標、采購文件合規(guī)性智能審查等；還可以結合政府采購負面清單、投訴案例，對采購文件智能分析，提示異常點線索，提高項目經(jīng)辦人員文件審核效率。相信在未來，人工智能會在政府采購流程中起到非常大的助力作用。

當然，人工智能目前還面臨一些挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)缺失、隱私保護、對抗攻擊等，需要接下來繼續(xù)研究，讓人工智能更好地服務人類。

提升采購信息化效能 助推采購精細化管理

內蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長 趙大軍

在深化政府采購制度和“放管服”改革，推動政府采購高質量發(fā)展過程中，內蒙古政府采購從“全區(qū)一張網(wǎng)”的智慧編織，到100多項制度土壤的深耕細作，再到3000多個系統(tǒng)功能的賦能升級，構建起了可觸及“神經(jīng)末梢”的系統(tǒng)性變革，重塑了政府采購生態(tài)，守護公平正義，營造公平競爭營商環(huán)境。

——數(shù)據(jù)治理方面，內蒙古搭建了貫通全區(qū)上下、覆蓋所有采購業(yè)務、流程規(guī)則、采購主體的政府采購云平臺，以“全區(qū)一張網(wǎng)”基座，將14大子系統(tǒng)、7大基礎庫串聯(lián)成“網(wǎng)上全覆蓋、網(wǎng)下無交易”的智慧網(wǎng)絡，徹底打破了地域壁壘、空間限制，形成了無縫隙的大數(shù)據(jù)監(jiān)管運行模式。

我們通過穿透式檢查，CT式掃描，累計發(fā)現(xiàn)7800多個突出問題，280家“僵尸”供應商，151家違規(guī)代理機構和422名不稱職評審專家，“用算法代替肉眼、用模型代替經(jīng)驗”的監(jiān)管方式，讓監(jiān)管效能實現(xiàn)了質的飛躍。

——數(shù)字賦能方面，遠程異地評標技術的應用，先區(qū)內12個盟市，后區(qū)外5個兄弟省，實現(xiàn)了優(yōu)質專家資源跨地區(qū)“云端”共享，構建起“跨省即時互動—智能評標決策—區(qū)塊鏈簽章存證”的全流程電子化閉環(huán)。截至目前，全區(qū)累計完成異地評審項目超9400個，涉及采購金額近320億元。

我們深耕“信用+承諾”、推廣合同融資、電子保函等制度，實現(xiàn)了企業(yè)投標流程“瘦身健體”，這些政策紅利已惠及超4000多家中小企業(yè)。

——信息技術方面，構建政采知識庫，收納各類政府采購法律法規(guī)和制度規(guī)定367條，編制采購指南知識點1155個，設置“綜合查詢”輸入關鍵詞即可快速了解采購業(yè)務，運用“智能解答”即可實現(xiàn)政策解讀、流程指引“一站式”服務，幫助各類采購主體成為采購的“行家里手”。

我們充分運用政府采購云平臺內嵌106類采購預警規(guī)則，通過“紅、黃、橙”亮燈預警，指導采購人、代理機構、供應商等各類主體規(guī)范參與采購活動。自啟動以來，已累計發(fā)出各類預警80余萬次，阻斷17萬次違規(guī)采購行為的發(fā)生。

此外，內蒙古還打造全生命周期電子檔案管理系統(tǒng)，通過建立“一項目一檔案”的數(shù)字孿生體系，實現(xiàn)采購活動從立項審批到履約驗收全程數(shù)字化留痕。

下一步，我們將持續(xù)迭代升級政府采購云平臺，推進電子證照、電子合同、專家費用云支付等廣泛應用，深度融合人工智能動力引擎，打造“智審、智編、智管”的AI智能化政府采購新模式，可廣泛運用到采購文件智能生成、需求標準智能匹配、歷史案例智能推薦、資格條件輔助審查、誠信信息關聯(lián)共享和大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管中，圍繞“整、建、促”三年行動工作部署開展專項治理和監(jiān)督檢查。

以“數(shù)”為媒 以“智”為鑰 助力政府采購“向新”發(fā)展

山東省財政廳黨組成員、副廳長 王旭東

近年來，山東財政錨定“走在前、挑大梁”，聚焦政府采購改革，以“數(shù)”為媒，以“智”為鑰，加強系統(tǒng)建設、提升監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力，數(shù)字化與政府采購實現(xiàn)深度融合，并不斷轉化為新的發(fā)展動能。

一是以系統(tǒng)建設為基，構建陽光高效的“數(shù)字跑道”。依托一體化系統(tǒng)、信息公開平臺和交易平臺，打造全流程“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)政府采購各類主體“網(wǎng)上直辦”，交易信息與管理系統(tǒng)“無感交互”；搭建全省共用的遠程異地評審系統(tǒng)，實現(xiàn)場地要約、專家抽取、在線評標、信息共享、實時監(jiān)管“直聯(lián)互通”；建立全省標準統(tǒng)一的投訴處理模式，開辟“線上+線下”救濟渠道，試行質疑、投訴、舉報“一網(wǎng)通辦”，案例受理、審查、判定“一尺通用”。

二是以智慧監(jiān)管為盾，筑牢公平競爭的“數(shù)據(jù)防線”。深化采購活動管理、主體監(jiān)管、政策落實、預警與行政裁決處理等各類系統(tǒng)的融合貫通，打造“事前預警、事中監(jiān)控、事后分析”的智慧監(jiān)管體系，讓監(jiān)管從“事后查處”轉向“全程防控”；開發(fā)“決策參考”模塊，聚焦監(jiān)管重點難點，建立8類分析模型，每月形成分析報告，為科學決策提供有力參考，這一做法入選山東省“大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景”；健全各類主體信用記錄歸集和發(fā)布機制，強化績效評價、信用評級、負面清單等延伸應用。

三是以服務創(chuàng)新為翼，激發(fā)市場主體的“活力源泉”。第一，降低時間成本。貫徹落實“無證明之省”建設要求，大力推行電子證照應用，實現(xiàn)供應商免密掃碼登錄。推進省域內數(shù)字證書跨系統(tǒng)、跨地區(qū)互認，市場主體參與政府采購活動，免費辦理數(shù)字證書，實現(xiàn)“一地注冊、全省通用”。第二，降低參與成本。實行網(wǎng)上商城供應商“零門檻”常態(tài)化入駐，通過超市采購、批量采購、框架協(xié)議等渠道，實現(xiàn)全程“自助式”采購。目前，商城入駐供應商5.3萬家，上架商品180萬款，累計交易金額335.31億元。第三，降低融資成本。積極推廣政府采購“惠企貸”，通過社會、中國人民銀行、試點市融資服務平臺等，深度挖掘采購數(shù)據(jù)信用價值，不斷拓寬渠道、優(yōu)化服務。

數(shù)字化轉型是一場沒有終點的“長跑”。未來，山東將深化跨省遠程評審合作，打造“數(shù)據(jù)決策”新范式，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理、場景應用、生態(tài)協(xié)同三大躍升。

通過“三化”體系 推動政府采購監(jiān)管服務質效變革

廣東省財政廳二級巡視員 黃山

   廣東財政持續(xù)探索“人工智能+政府采購”新模式，通過便利化升級、標準化筑基、智能化賦能的“三化”體系，推動廣東政府采購監(jiān)管服務的質量變革和效率變革。

一是服務升級，跑出便利化改革加速度。持續(xù)推進全流程電子化采購，“不見面”開標、遠程異地評標等智慧采購新模式，為市場主體節(jié)約采購參與費用70%以上，開評標時間壓縮65%以上；持續(xù)探索遠程異地評審新模式，以我省與福建、陜西、內蒙古、黑龍江四省區(qū)簽署跨省遠程評審機制備忘錄為契機，按照統(tǒng)一標準建設政府采購遠程異地評審套件系統(tǒng)，為加強政府采購區(qū)域協(xié)同、專家資源共享提供有效支撐。按照“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、信息共享”的思路，推動平臺資源“一域共享”。暢通采購公告信息、行政執(zhí)法信息等公開渠道，將全省碎片化的信息串連成面、織成網(wǎng)。進一步強化數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)與信用中國等公共服務應用信息共享。

二是規(guī)范提質，構建標準化管理新體系。聚焦家具、物業(yè)管理、等通用類貨物、服務品目，打造“說明書”式需求標準并與系統(tǒng)融合，在采購需求編制環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動關聯(lián)政策要求、行業(yè)標準、技術參數(shù)等內容。修訂《廣東省政府采購文件示范文本》，涵蓋貨物工程服務3大類、7種采購方式，滿足全省各級電子化采購文件需要。將標準化文件模板嵌入系統(tǒng)業(yè)務全流程，實現(xiàn)模板化管理、可視化編輯、填空式作答。

三是數(shù)智賦能，打造智能化采購新標桿。我們試點的AI智能客服依托豐富的知識庫、強大的語言處理能力等，實現(xiàn)高頻咨詢的智能解析、即時解答和精準引導，提高了響應速度和服務質量。我們正在探索政府采購與人工智能的深度融合，推動解決采購需求智能預測、采購方案智能推薦、采購文件智能編制、采購過程智能評審、采購合同智能審核等諸多業(yè)務應用場景問題。根據(jù)政府采購業(yè)務特點、業(yè)務流程和數(shù)據(jù)深分析結果，建設相關的可視化專題大屏。根據(jù)可視化需求，將各類大屏按照財政畫像、部門畫像、一處一屏進行歸類應用。

我們還建立了全過程預警機制，構建起“事前預警、事中監(jiān)控、事后分析”的智慧化監(jiān)督預警體系,并不斷迭代升級。同時，基于政府采購主體的負面行為，通過深度挖掘分析數(shù)據(jù)，繪出主體畫像，并通過關聯(lián)行為分析，有效發(fā)現(xiàn)供應商圍串標、專家打分異常等違法違規(guī)事項。

數(shù)智賦能為政府采購改革提供“深圳經(jīng)驗”

深圳交易集團黨委委員、副總經(jīng)理 陳春

作為改革開放的前沿陣地，深圳憑借敢為人先的創(chuàng)新精神，在政府采購智慧化建設方面取得了顯著成果，為全國政府采購改革提供了寶貴的“深圳經(jīng)驗”。1998年，全國第一部政府采購法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》率先出臺；次年，全國首個地方政府集中采購機構——深圳市政府物料供應中心成立。2002年6月，深圳市成立深圳市政府采購中心。此后，2003年國內首個市區(qū)統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上招標投標系統(tǒng)誕生，2021年深圳市區(qū)政府采購智慧平臺正式上線運行，開啟“一網(wǎng)通辦”的數(shù)智采購新時代。

深圳政府采購智慧平臺亮點突出。一是創(chuàng)新政府采購“一平臺三系統(tǒng)”模式，構建市區(qū)統(tǒng)一的政府采購智慧交易系統(tǒng)，包括12個子系統(tǒng)與5大信息庫，服務采購人、供應商等“六方對象”，涵蓋多種采購方式，還搭建特色場館，實現(xiàn)全流程覆蓋。同時，破除市區(qū)壁壘，實現(xiàn)業(yè)務規(guī)則、交易流程等“五個統(tǒng)一”，整合海量數(shù)據(jù)，為政府決策提供支撐。

二是創(chuàng)新打造政府采購智慧監(jiān)管平臺，構建智慧監(jiān)管矩陣。主數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，夯實監(jiān)管基石；綜合管理子系統(tǒng)實現(xiàn)采購全流程管控；綜合決策分析子系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)測、異常動態(tài)智能預警、質疑投訴線上閉環(huán)處理，集中采購機構、招標代理機構數(shù)據(jù)全接入。通過數(shù)字化、智能化手段，將監(jiān)管觸角延伸至采購各環(huán)節(jié)，筑牢政府采購“陽光防線”，護航采購公平、公開、公正、高效運行。

三是構建自行采購“新路徑”，建設了政府采購自行采購系統(tǒng)，實現(xiàn)三大突破：第一，讓采購自主權“放得下、接得住”，采購單位可自主選擇業(yè)務流程，還能掌握采購項目各項情況；第二，操作體驗實現(xiàn)“極簡式革新”，分角色操作，以直觀方式展示項目進展，業(yè)務流程便捷高效；第三，監(jiān)管穿透“無死角覆蓋”，一個平臺實現(xiàn)對各類項目的全面監(jiān)管，讓小額采購在陽光下進行。

在深圳市委市政府提出打造人工智能先鋒城市的指引下，深圳致力于研究人工智能在政府采購業(yè)務中的應用，經(jīng)過不斷探索，于今年4月1日，成功將AI大模型應用于政府采購框架協(xié)議采購。以2025-2026年度液晶顯示器框架協(xié)議采購項目實施作為首個人工智能輔助評審技術驗證項目應用，首次技術驗證即獲得成功。傳統(tǒng)人工評審耗時7小時，AI輔助評審僅需10分鐘，且通過多項技術指標交叉驗證，生成動態(tài)評審報告，為評審專家提供有力參考。

未來，深圳將繼續(xù)深化AI應用，拓展AI智能評審至政府采購全領域，推動“以算力換人力、以智力提能力”，把框架協(xié)議AI評審、自行采購監(jiān)管等模式標準化，助力全國政府采購高質量發(fā)展。

創(chuàng)新推動政府采購全流程智能監(jiān)管

黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室主任 李錫軍

黑龍江省以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為依托，進一步構建“業(yè)務監(jiān)管+數(shù)據(jù)監(jiān)管”雙輪驅動模式，通過數(shù)字化、智能化手段，推動政府采購活動全流程智能監(jiān)管，全面提升采購效率和管理質效。

一是全省域推行電子合同，實現(xiàn)采購業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。我省以抓好政府采購合同履約管理這一核心環(huán)節(jié)為發(fā)力點，于2024年7月在全省域推行線上簽訂政府采購電子合同，覆蓋項目采購、框架協(xié)議、電子賣場、服務工程超市等6類交易系統(tǒng)。通過統(tǒng)一政府采購合同管理模塊，將分散的合同簽訂流程整合為“一站式”服務，徹底告別“多頭跑、四處簽”的舊模式。在規(guī)范管理方面，我們以《政府采購貨物買賣合同（試行）》范本為基礎，統(tǒng)一電子合同核心條款，明確交付驗收、資金支付等關鍵內容，從源頭減少合同糾紛。截至2025年3月，全省電子合同利用率達95%，簽署量達18.3萬份；自2季度起，非涉密采購項目已實現(xiàn)電子合同100%全覆蓋。同時，電子合同系統(tǒng)還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)標準化存儲與分析。通過嵌入合同應用數(shù)據(jù)管理模塊，我們建立了全省政府采購合同電子臺賬，支持多維度檢索和業(yè)務協(xié)同，為后續(xù)監(jiān)管和決策提供有力支撐。

二是深化數(shù)字化監(jiān)管，全流程動態(tài)預警提效能。我省依托全省各級政府采購活動“一張網(wǎng)”和全部采購業(yè)務“一網(wǎng)通辦”的優(yōu)勢，搭建了全流程動態(tài)監(jiān)管模塊，對采購意向公開、合同簽訂、資金支付等32個關鍵節(jié)點進行實時監(jiān)測。系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)分析和自動預警功能，對超期風險即時提醒。同時，我們將交易結果確認、發(fā)布中標成交通知書、合同簽訂等業(yè)務環(huán)節(jié)完成及時率納入全省第二個優(yōu)化營商環(huán)境三年專項行動重點任務，由各級財政部門專項督導推進。下一步，我們將探索將相關業(yè)務環(huán)節(jié)的辦理結果與政府采購各方當事人信用管理掛鉤。此外，近期我們將在黑龍江省政府采購網(wǎng)中增加采購人、采購代理機構發(fā)布采購公告信息的保密審查管理提示及項目經(jīng)辦人的保密管理確認等功能，切實壓實信息發(fā)布保密管理主體責任。

三是探索“AI+監(jiān)管”，筑牢公平競爭防線。為落實國務院“人工智能+”行動部署，我省正在積極探索AI技術在政府采購監(jiān)管領域中的應用，構建相關業(yè)務場景知識庫，為政府采購監(jiān)管提供科學決策建議。2025年，為配合落實政府采購領域“整、建、促”三年行動工作部署，深入開展政府采購領域違法違規(guī)問題專項整治，我省將探索應用AI技術自動識別歧視性條款、圍標串標等違法違規(guī)行為，幫助各級監(jiān)管部門解決此類違規(guī)行為專業(yè)性和隱蔽性較強，監(jiān)管難度較大的問題。

智聯(lián)山海 守正創(chuàng)新

福建省財政廳政府采購管理辦公室 張瑋

福建省在政府采購領域創(chuàng)新實踐了三顆“Xin”。

第一顆“Xin”是：堅持技術迭代、打通路徑、創(chuàng)“新”政采。為了提升政府采購領域優(yōu)質評審資源的利用效益，消除“圍獵專家”不良行為，福建省從2023年底推行遠程異地評審常態(tài)化，截至2025年3月底，已建立19個遠程異地評審場地，164個評審單元間，共支持1457個項目，預算總金額達到301.3億元，成交金額超過280億元，同時堅持技術迭代，實現(xiàn)了評審模式從隨機抽取兩地同評到三地聯(lián)評的跨越。在去年第七屆數(shù)字中國建設峰會政府采購分論壇上，由福建省牽頭廣東、陜西、內蒙古、黑龍江簽訂了五省跨省遠程評審意向書，一年間，我們通過搭建“省際間信息調度模塊”破解了各省政采系統(tǒng)之間的差異問題，實現(xiàn)了不同省份評審場地的隨機預約和不同專家?guī)煨畔⒌臒o縫交互。4月23號，福建與內蒙古運用此技術完成首個全流程跨省項目，讓閩江水與黃河浪在云端實現(xiàn)了“握手”。未來將進一步細化遠程評審的“顆粒度”，構建起真正的“政采共同體”，一個項目的多名專家可以分別來自不同的省份，屆時“專家被圍獵”的不良現(xiàn)象將成為歷史。這種技術創(chuàng)新是開放式的，任何省份只要采取評審單元模式都能順暢加入進來，不需要對自身系統(tǒng)做過多修改，任何一個評審單元都可以通過系統(tǒng)隨機分配，以平等的身份參與，共同打造政府采購遠程評審優(yōu)質生態(tài)圈。

第二顆“Xin”是：堅持底線思維、敢于實踐、用“心”政采。政府采購要做國產(chǎn)替代與創(chuàng)新突圍的“加速器”，而構建良好營商環(huán)境，促進市場有序公平競爭更需要政府采購監(jiān)管的護航。福建一直以來堅持用“技術+制度”雙螺旋結構守護政采“凈土”，我們開發(fā)了政府采購開評標場地遠程音視頻監(jiān)控平臺，通過6715個攝像頭鏈接全省1371處評審場地，線上監(jiān)管可直達任意一處評審現(xiàn)場；先后出臺政府采購代理機構執(zhí)業(yè)綜合評價規(guī)則和評審專家評價規(guī)則，并將規(guī)則嵌入系統(tǒng)動態(tài)管理，同時落實代理機構專職人員和專家的線上普法、線下測試工作，有效規(guī)范了政府采購從業(yè)人員的職業(yè)行為；推動政府采購線上投訴功能試點，將平均投訴受理時間從傳統(tǒng)方式的5天壓縮至2小時，實現(xiàn)從“馬拉松”到“百米跑”的轉變。政府采購監(jiān)管工作靠的不是長袖善舞，而是在營商環(huán)境陣地前的寸步不讓，最好的監(jiān)管不是冰冷的禁令，而是用技術搭建起“共贏”的數(shù)字生態(tài)。

第三顆“Xin”是：堅持與時俱進、智慧賦能、強“芯”政采。2025年被稱為“AI元年”，從DeepSeek的異軍突起，到華為全球首個“4L”級智能駕駛，諸多跡象表明我們已經(jīng)站在時代變革的路口。福建省已經(jīng)啟動政府采購人工智能建設，打造專屬服務于政采領域的AI模型，可用于政策咨詢、問題解答、快速掃描招標文件，自動識別和標記可能違反政府采購法規(guī)和政策的條款，并做出合理提示，測試中發(fā)現(xiàn)AI掃描標書的速度比傳統(tǒng)人工快200倍；未來規(guī)劃的AI應用場景還包括對投訴文件智能識別分類，搜索同類型案例并提出處理意見，大幅提升投訴處理的時效性；參與輔助評審對比分析不同投標文件的相同內容，基于行業(yè)大數(shù)據(jù)和Z分數(shù)異常值檢測項目中是否存在不合理低價情形，及時進行風險預警，有助于提高政府采購活動的透明度和公信力。

當然，人工智能在政府采購中的應用面臨多重挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既涉及技術本身，也涉及制度、倫理和社會接受度等多個層面，只有深扎制度土壤，擁抱數(shù)字陽光，才能成就新時代生生不息的政采生態(tài)。

福建政采的數(shù)字化實踐始終在回答三個命題：技術如何讓政府采購跨越山海？制度怎樣為創(chuàng)新保駕護航？智能又該如何與人性共舞？我們給出的答案或許稚嫩，但始終相信：創(chuàng)新不是推倒重來，而是在傳承中進化；監(jiān)管不是畫地為牢，而是在守護中賦能；智能不是替代人類，而是在協(xié)同中升華，共同繪制數(shù)字中國建設的“清明上河圖”。

深化智能技術應用 構建政府采購現(xiàn)代化新格局

博思軟件集團董事長、博思數(shù)采科技股份有限公司董事長 陳航

今年政府工作報告提出“持續(xù)推進人工智能+”行動，標志著人工智能與產(chǎn)業(yè)融合進入“深水區(qū)”。當DeepSeek以“四兩撥千斤”之勢打破西方算力霸權之時，也開始加速推動政府治理和更多傳統(tǒng)行業(yè)進行智能化轉型。

在頂層設計和科技創(chuàng)新的雙重驅動下，政府采購領域的數(shù)智化轉型工作迫在眉睫，但同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)DeepSeek、通義千問等通用大模型雖然具備了較強的推理和計算能力，但在政府采購領域由于缺少針對性、系統(tǒng)性的專業(yè)知識訓練，在生成式對話中經(jīng)常出現(xiàn)知識陳舊、理解偏差、對答錯誤等情況，應用效果并不理想。

為了破解以上難題，數(shù)采科技進行了一系列探索和實踐。在去年的數(shù)字中國建設峰會上，我們推出了公共采購領域首個垂直大模型陽光公采大模型；今年又引入DeepSeek-R1大模型，通過千萬級投入實現(xiàn)本地化部署，構建“底座+垂域”的架構模式。以通用大模型疊加陽光公采大模型為技術底座，以政府采購領域專業(yè)知識庫、知識圖譜、規(guī)則引擎、智能體應用平臺等為服務支撐，對大模型持續(xù)進行訓練、迭代，讓AI真正懂政策、知流程、明規(guī)則。

在應用落地方面，我們結合政府采購領域應用場景和應用目標，量身打造了采購文件合規(guī)性智能審查、智能咨詢、智能輔助評標、智能風險預警等多個智能體，目前已實現(xiàn)框架協(xié)議采購第一階段資格審查和技術參數(shù)的智能輔助評審，傳統(tǒng)需要耗時7小時的人工評審過程，AI僅需10分鐘完成，并生成含風險預警、數(shù)據(jù)溯源功能的動態(tài)評審報告，為專家評標提供有力輔助和參考，大大提升了評審質量和效率，也為后續(xù)更多智能體應用落地提供了寶貴經(jīng)驗。

站在數(shù)字中國建設的潮頭，我們要推動人工智能技術從單點突破邁向生態(tài)重構，助力政府采購制度改革工作向更高水平、更深層次邁進。

文字/張明柳 馬金眈

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