數(shù)智賦能 創(chuàng)新未來

數(shù)智賦能 創(chuàng)新未來

編者按：當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)正重塑經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行模式。今年的中央政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，加快數(shù)字化建設(shè)。在這一背景下，政府采購作為國家治理體系和公共資源配置的重要工具，亟須通過數(shù)智化轉(zhuǎn)型突破傳統(tǒng)管理瓶頸，構(gòu)建更高效、透明、可持續(xù)的新局面。作為財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體單位，《中國政府采購報(bào)》收到第八屆數(shù)字中國建設(shè)峰會組委會的邀請與授權(quán)，承辦“數(shù)智賦能·創(chuàng)新未來——政府采購高質(zhì)量發(fā)展的新路徑”分論壇。本次論壇不僅是數(shù)智技術(shù)賦能政采改革的成果檢閱，更是面向未來高質(zhì)量發(fā)展的集結(jié)號角。

破解政采改革命題 引領(lǐng)數(shù)字治理新格局

中國財(cái)經(jīng)報(bào)社黨委書記、社長 易建華

從時(shí)代發(fā)展角度來看，我們身處數(shù)字文明的新時(shí)代，全球創(chuàng)新板塊加速構(gòu)建，改革攻堅(jiān)縱深推進(jìn)。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)深度融合，既催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，也重塑了數(shù)字政府新格局，更為政府采購領(lǐng)域培育出數(shù)字化轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢。從破解協(xié)議供貨質(zhì)次價(jià)高難題的電子訂單采購，到根治采購?fù)该鞫炔蛔愕阮B疾的網(wǎng)上商城建設(shè)，再到“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”帶來的“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，技術(shù)迭代始終引領(lǐng)著管理模式革新。作為國家治理體系的重要組成部分，政府采購在優(yōu)化財(cái)政資源配置、強(qiáng)化宏觀調(diào)控效能、提升營商環(huán)境質(zhì)量、激發(fā)市場創(chuàng)新活力、防范采購風(fēng)險(xiǎn)等方面的戰(zhàn)略作用日益凸顯。其數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅會推動行政效能提升，而且還會加快公共治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

從全球視角分析，當(dāng)前，全球正經(jīng)歷百年未有之大變局。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇，關(guān)稅戰(zhàn)持續(xù)升級，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速的背景下，數(shù)字中國建設(shè)峰會更彰顯出其特殊戰(zhàn)略價(jià)值。數(shù)字技術(shù)已成為突破外部技術(shù)封鎖、培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵利器。通過深化數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，不僅能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，而且通過加快政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動能。

為深入貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進(jìn)政府采購數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》和《中國政府采購報(bào)》在財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部國庫司、辦公廳、信息網(wǎng)絡(luò)中心等司局的指導(dǎo)支持下，深入開展政府采購政策解讀、案例剖析，搭建政策制定者、執(zhí)行者、專家學(xué)者的對話平臺，系統(tǒng)展現(xiàn)數(shù)字采購創(chuàng)新成果，深入探討轉(zhuǎn)型難點(diǎn)痛點(diǎn)，構(gòu)建起集政策傳播、經(jīng)驗(yàn)分享、趨勢研判于一體的全媒體傳播矩陣。在見證行業(yè)發(fā)展的過程中，我們深刻認(rèn)識到：數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮奔涌向前，政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕非是一道選擇題，而是一道必答題。以數(shù)智賦能政府采購高質(zhì)量發(fā)展，既是落實(shí)黨中央決策部署的政治擔(dān)當(dāng)，更是服務(wù)新發(fā)展格局的時(shí)代使命。

站在新時(shí)代歷史方位，站在全球經(jīng)貿(mào)格局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們亟待破解數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的系列關(guān)鍵難題。在數(shù)字浪潮中，既做時(shí)代見證者，更當(dāng)改革弄潮兒。

全方位開辟政府采購高質(zhì)量發(fā)展新路徑

福建省財(cái)政廳黨組成員、副廳長 林郁

長期以來，福建省政府采購圍繞加快形成現(xiàn)代政府采購制度的改革目標(biāo)，順應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展趨勢，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，聚焦政府采購便利化、透明度、常態(tài)化監(jiān)管等方面，推進(jìn)政府采購數(shù)字化降成本、數(shù)智化陽光采和智能化強(qiáng)監(jiān)管，有效推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展。

首先，從標(biāo)書制作、投標(biāo)、投標(biāo)保證金等方面，通過數(shù)字化全方位降低企業(yè)參與政府采購活動成本。一是降低制作標(biāo)書成本，取消紙質(zhì)投標(biāo)文件，截至2024年底，福建省無紙化投標(biāo)減少紙質(zhì)標(biāo)書74.62萬份，為企業(yè)節(jié)約標(biāo)書制作成本超過3.73億元。二是降低參與投標(biāo)成本，推行“不見面”采購，實(shí)施電子文件遠(yuǎn)程投標(biāo)、解密、開標(biāo)，截至2024年底，“不見面”采購項(xiàng)目數(shù)量達(dá)5.94萬個。三是降低資金占用成本，推出以電子保函方式繳交投標(biāo)保證金。截至2024年底，累計(jì)開出電子保函6155張，減輕企業(yè)資金占用3.34億元。四是降低融資成本，搭建政企銀融資平臺，于2018年推出政府采購合同在線融資，中標(biāo)企業(yè)憑政府采購合同向銀行申請貸款，無須任何抵押。截至2024年底，全省累計(jì)放款貸款金額50.93億元，融資比例最高可達(dá)90%。

其次，全流程透明陽光采，通過數(shù)智化著力保障企業(yè)參與政府采購活動的信息公開、評審公正、待遇公平。一是在2017年建成覆蓋全省的“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全省所有政府采購項(xiàng)目全流程電子化、采購信息全網(wǎng)公開和一站式獲取。在財(cái)政部委托的全國政府采購?fù)该鞫鹊谌皆u估結(jié)果中，福建省連續(xù)四次居全國前四。二是在2023年開啟標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高度集成的政府采購遠(yuǎn)程異地評審模式，實(shí)現(xiàn)評審場地、專家等資源跨區(qū)域共享，2024年我省還突破技術(shù)壁壘和資源限制，升級遠(yuǎn)程異地評審為一對多的評審模式，即一個主場地同時(shí)對應(yīng)2個副場地，提高評審場地利用率，有效解決“人情標(biāo)”“熟面孔”問題。截至2024年底，省內(nèi)跨地區(qū)遠(yuǎn)程異地評審項(xiàng)目814個，惠及近5000家企業(yè)。

最后，全過程控制強(qiáng)監(jiān)管。一是實(shí)現(xiàn)政府采購系統(tǒng)違規(guī)預(yù)警和處置。將政府采購政策法規(guī)和監(jiān)督管理等要求轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)語言，在2017年，將電子探頭嵌入政府采購系統(tǒng)，強(qiáng)化對采購活動的過程控制和動態(tài)預(yù)警，分別設(shè)置提示性預(yù)警、約束性預(yù)警及相應(yīng)處置機(jī)制，有效規(guī)范政府采購活動。二是公務(wù)用車在車輛控購系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)全流程線上審批，在簡化審批流程便利采購人購買的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府帶頭過緊日子要求，在系統(tǒng)中新增“三公”經(jīng)費(fèi)與省級各部門車輛預(yù)算強(qiáng)關(guān)聯(lián)功能，完善各部門車輛編制和實(shí)有數(shù)據(jù)管理，動態(tài)監(jiān)控落實(shí)年度公務(wù)車采購總量中新能源汽車占比不低于30%，提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理能力。

目前，我們也積極探索運(yùn)用AI技術(shù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。探索運(yùn)用AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)采購文件巡檢、智能輔助評審和智能風(fēng)險(xiǎn)評估等，以智能化手段提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平和服務(wù)市場能力，全方位開辟政府采購高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

新一代人工智能賦能智慧政務(wù)

浙江大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院人工智能研究所副所長 鄭小林

人工智能從1955年提出，至今已有70年的發(fā)展歷程。我們一直希望機(jī)器能夠代替人類的一些工作，并希望機(jī)器能夠同人類一樣具備學(xué)習(xí)、思考和認(rèn)知的能力。

人工智能在發(fā)展過程中經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，一是計(jì)算智能，具備能存會算的能力；二是感知智能，具備能聽會說、能看會認(rèn)的能力；三是認(rèn)知智能，具備能理解、會思考的能力。大語言模型是認(rèn)知智能的核心推動力，其發(fā)展也經(jīng)歷了3個階段，從語言模型架構(gòu)路線的探索，到Scaling-Law及訓(xùn)練優(yōu)化探索，再到推理能力的探索。對大語言模型的訓(xùn)練主要有監(jiān)督微調(diào)和強(qiáng)化學(xué)習(xí)訓(xùn)練。DeepSeek R1-Zero采用的純強(qiáng)化學(xué)習(xí)訓(xùn)練因?yàn)閾碛袠O高的自由度，因此智能推理能力強(qiáng)，但同時(shí)存在一個問題，由于缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，因此生成文本可讀性差、語言混亂，在真正應(yīng)用時(shí)非常難。因此DeepSeek R1采用多階段增強(qiáng)訓(xùn)練，第一個階段是增強(qiáng)人工智能的推理能力，生成高質(zhì)量的推理數(shù)據(jù)；第二階段是增強(qiáng)人工智能的通用能力，避免其災(zāi)難性遺忘，并且讓它遵循人類的規(guī)則偏好。擁有這個能力后，R1人工智能在探索自由度、學(xué)習(xí)效率、行為可控性等方面找到一種動態(tài)平衡，其綜合性能更強(qiáng)。DeepSeek V3和R1的發(fā)展引領(lǐng)了高效模型架構(gòu)、高效強(qiáng)化學(xué)習(xí)、高效算力利用的人工智能發(fā)展新范式。

人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力中最典型的代表，數(shù)據(jù)是它的生產(chǎn)要素，算力是它的生產(chǎn)工具，模型是它的生產(chǎn)力。它對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都有滲透。但在真正行業(yè)應(yīng)用時(shí)，第一要利用領(lǐng)域知識增強(qiáng)它；第二要利用場景增強(qiáng)它。同時(shí)還需要注意的是，數(shù)據(jù)需要精準(zhǔn)可靠，模型需要進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管。

以政府采購領(lǐng)域中的應(yīng)用為例，在具體采購大模型的落地時(shí)，我們可以先建立一個政府采購的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度相關(guān)的知識庫，進(jìn)而可以利用知識庫進(jìn)行大模型增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)采購?fù)稑?biāo)相關(guān)的大模型應(yīng)用。如政府采購咨詢、智能評標(biāo)、采購文件合規(guī)性智能審查等；還可以結(jié)合政府采購負(fù)面清單、投訴案例，對采購文件智能分析，提示異常點(diǎn)線索，提高項(xiàng)目經(jīng)辦人員文件審核效率。相信在未來，人工智能會在政府采購流程中起到非常大的助力作用。

當(dāng)然，人工智能目前還面臨一些挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)缺失、隱私保護(hù)、對抗攻擊等，需要接下來繼續(xù)研究，讓人工智能更好地服務(wù)人類。

提升采購信息化效能 助推采購精細(xì)化管理

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長 趙大軍

在深化政府采購制度和“放管服”改革，推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展過程中，內(nèi)蒙古政府采購從“全區(qū)一張網(wǎng)”的智慧編織，到100多項(xiàng)制度土壤的深耕細(xì)作，再到3000多個系統(tǒng)功能的賦能升級，構(gòu)建起了可觸及“神經(jīng)末梢”的系統(tǒng)性變革，重塑了政府采購生態(tài)，守護(hù)公平正義，營造公平競爭營商環(huán)境。

——數(shù)據(jù)治理方面，內(nèi)蒙古搭建了貫通全區(qū)上下、覆蓋所有采購業(yè)務(wù)、流程規(guī)則、采購主體的政府采購云平臺，以“全區(qū)一張網(wǎng)”基座，將14大子系統(tǒng)、7大基礎(chǔ)庫串聯(lián)成“網(wǎng)上全覆蓋、網(wǎng)下無交易”的智慧網(wǎng)絡(luò)，徹底打破了地域壁壘、空間限制，形成了無縫隙的大數(shù)據(jù)監(jiān)管運(yùn)行模式。

我們通過穿透式檢查，CT式掃描，累計(jì)發(fā)現(xiàn)7800多個突出問題，280家“僵尸”供應(yīng)商，151家違規(guī)代理機(jī)構(gòu)和422名不稱職評審專家，“用算法代替肉眼、用模型代替經(jīng)驗(yàn)”的監(jiān)管方式，讓監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

——數(shù)字賦能方面，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)技術(shù)的應(yīng)用，先區(qū)內(nèi)12個盟市，后區(qū)外5個兄弟省，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)“云端”共享，構(gòu)建起“跨省即時(shí)互動—智能評標(biāo)決策—區(qū)塊鏈簽章存證”的全流程電子化閉環(huán)。截至目前，全區(qū)累計(jì)完成異地評審項(xiàng)目超9400個，涉及采購金額近320億元。

我們深耕“信用+承諾”、推廣合同融資、電子保函等制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投標(biāo)流程“瘦身健體”，這些政策紅利已惠及超4000多家中小企業(yè)。

——信息技術(shù)方面，構(gòu)建政采知識庫，收納各類政府采購法律法規(guī)和制度規(guī)定367條，編制采購指南知識點(diǎn)1155個，設(shè)置“綜合查詢”輸入關(guān)鍵詞即可快速了解采購業(yè)務(wù)，運(yùn)用“智能解答”即可實(shí)現(xiàn)政策解讀、流程指引“一站式”服務(wù)，幫助各類采購主體成為采購的“行家里手”。

我們充分運(yùn)用政府采購云平臺內(nèi)嵌106類采購預(yù)警規(guī)則，通過“紅、黃、橙”亮燈預(yù)警，指導(dǎo)采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等各類主體規(guī)范參與采購活動。自啟動以來，已累計(jì)發(fā)出各類預(yù)警80余萬次，阻斷17萬次違規(guī)采購行為的發(fā)生。

此外，內(nèi)蒙古還打造全生命周期電子檔案管理系統(tǒng)，通過建立“一項(xiàng)目一檔案”的數(shù)字孿生體系，實(shí)現(xiàn)采購活動從立項(xiàng)審批到履約驗(yàn)收全程數(shù)字化留痕。

下一步，我們將持續(xù)迭代升級政府采購云平臺，推進(jìn)電子證照、電子合同、專家費(fèi)用云支付等廣泛應(yīng)用，深度融合人工智能動力引擎，打造“智審、智編、智管”的AI智能化政府采購新模式，可廣泛運(yùn)用到采購文件智能生成、需求標(biāo)準(zhǔn)智能匹配、歷史案例智能推薦、資格條件輔助審查、誠信信息關(guān)聯(lián)共享和大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管中，圍繞“整、建、促”三年行動工作部署開展專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查。

以“數(shù)”為媒 以“智”為鑰 助力政府采購“向新”發(fā)展

山東省財(cái)政廳黨組成員、副廳長 王旭東

近年來，山東財(cái)政錨定“走在前、挑大梁”，聚焦政府采購改革，以“數(shù)”為媒，以“智”為鑰，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、提升監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力，數(shù)字化與政府采購實(shí)現(xiàn)深度融合，并不斷轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動能。

一是以系統(tǒng)建設(shè)為基，構(gòu)建陽光高效的“數(shù)字跑道”。依托一體化系統(tǒng)、信息公開平臺和交易平臺，打造全流程“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政府采購各類主體“網(wǎng)上直辦”，交易信息與管理系統(tǒng)“無感交互”；搭建全省共用的遠(yuǎn)程異地評審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)場地要約、專家抽取、在線評標(biāo)、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)管“直聯(lián)互通”；建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的投訴處理模式，開辟“線上+線下”救濟(jì)渠道，試行質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)“一網(wǎng)通辦”，案例受理、審查、判定“一尺通用”。

二是以智慧監(jiān)管為盾，筑牢公平競爭的“數(shù)據(jù)防線”。深化采購活動管理、主體監(jiān)管、政策落實(shí)、預(yù)警與行政裁決處理等各類系統(tǒng)的融合貫通，打造“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的智慧監(jiān)管體系，讓監(jiān)管從“事后查處”轉(zhuǎn)向“全程防控”；開發(fā)“決策參考”模塊，聚焦監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)，建立8類分析模型，每月形成分析報(bào)告，為科學(xué)決策提供有力參考，這一做法入選山東省“大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景”；健全各類主體信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)、信用評級、負(fù)面清單等延伸應(yīng)用。

三是以服務(wù)創(chuàng)新為翼，激發(fā)市場主體的“活力源泉”。第一，降低時(shí)間成本。貫徹落實(shí)“無證明之省”建設(shè)要求，大力推行電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商免密掃碼登錄。推進(jìn)省域內(nèi)數(shù)字證書跨系統(tǒng)、跨地區(qū)互認(rèn)，市場主體參與政府采購活動，免費(fèi)辦理數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)“一地注冊、全省通用”。第二，降低參與成本。實(shí)行網(wǎng)上商城供應(yīng)商“零門檻”常態(tài)化入駐，通過超市采購、批量采購、框架協(xié)議等渠道，實(shí)現(xiàn)全程“自助式”采購。目前，商城入駐供應(yīng)商5.3萬家，上架商品180萬款，累計(jì)交易金額335.31億元。第三，降低融資成本。積極推廣政府采購“惠企貸”，通過社會、中國人民銀行、試點(diǎn)市融資服務(wù)平臺等，深度挖掘采購數(shù)據(jù)信用價(jià)值，不斷拓寬渠道、優(yōu)化服務(wù)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場沒有終點(diǎn)的“長跑”。未來，山東將深化跨省遠(yuǎn)程評審合作，打造“數(shù)據(jù)決策”新范式，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理、場景應(yīng)用、生態(tài)協(xié)同三大躍升。

通過“三化”體系 推動政府采購監(jiān)管服務(wù)質(zhì)效變革

廣東省財(cái)政廳二級巡視員 黃山

   廣東財(cái)政持續(xù)探索“人工智能+政府采購”新模式，通過便利化升級、標(biāo)準(zhǔn)化筑基、智能化賦能的“三化”體系，推動廣東政府采購監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量變革和效率變革。

一是服務(wù)升級，跑出便利化改革加速度。持續(xù)推進(jìn)全流程電子化采購，“不見面”開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等智慧采購新模式，為市場主體節(jié)約采購參與費(fèi)用70%以上，開評標(biāo)時(shí)間壓縮65%以上；持續(xù)探索遠(yuǎn)程異地評審新模式，以我省與福建、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江四省區(qū)簽署跨省遠(yuǎn)程評審機(jī)制備忘錄為契機(jī)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府采購遠(yuǎn)程異地評審套件系統(tǒng)，為加強(qiáng)政府采購區(qū)域協(xié)同、專家資源共享提供有效支撐。按照“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、信息共享”的思路，推動平臺資源“一域共享”。暢通采購公告信息、行政執(zhí)法信息等公開渠道，將全省碎片化的信息串連成面、織成網(wǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)與信用中國等公共服務(wù)應(yīng)用信息共享。

二是規(guī)范提質(zhì)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理新體系。聚焦家具、物業(yè)管理、等通用類貨物、服務(wù)品目，打造“說明書”式需求標(biāo)準(zhǔn)并與系統(tǒng)融合，在采購需求編制環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自動關(guān)聯(lián)政策要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容。修訂《廣東省政府采購文件示范文本》，涵蓋貨物工程服務(wù)3大類、7種采購方式，滿足全省各級電子化采購文件需要。將標(biāo)準(zhǔn)化文件模板嵌入系統(tǒng)業(yè)務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)模板化管理、可視化編輯、填空式作答。

三是數(shù)智賦能，打造智能化采購新標(biāo)桿。我們試點(diǎn)的AI智能客服依托豐富的知識庫、強(qiáng)大的語言處理能力等，實(shí)現(xiàn)高頻咨詢的智能解析、即時(shí)解答和精準(zhǔn)引導(dǎo)，提高了響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量。我們正在探索政府采購與人工智能的深度融合，推動解決采購需求智能預(yù)測、采購方案智能推薦、采購文件智能編制、采購過程智能評審、采購合同智能審核等諸多業(yè)務(wù)應(yīng)用場景問題。根據(jù)政府采購業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)深分析結(jié)果，建設(shè)相關(guān)的可視化專題大屏。根據(jù)可視化需求，將各類大屏按照財(cái)政畫像、部門畫像、一處一屏進(jìn)行歸類應(yīng)用。

我們還建立了全過程預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建起“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的智慧化監(jiān)督預(yù)警體系,并不斷迭代升級。同時(shí)，基于政府采購主體的負(fù)面行為，通過深度挖掘分析數(shù)據(jù)，繪出主體畫像，并通過關(guān)聯(lián)行為分析，有效發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商圍串標(biāo)、專家打分異常等違法違規(guī)事項(xiàng)。

數(shù)智賦能為政府采購改革提供“深圳經(jīng)驗(yàn)”

深圳交易集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理 陳春

作為改革開放的前沿陣地，深圳憑借敢為人先的創(chuàng)新精神，在政府采購智慧化建設(shè)方面取得了顯著成果，為全國政府采購改革提供了寶貴的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。1998年，全國第一部政府采購法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》率先出臺；次年，全國首個地方政府集中采購機(jī)構(gòu)——深圳市政府物料供應(yīng)中心成立。2002年6月，深圳市成立深圳市政府采購中心。此后，2003年國內(nèi)首個市區(qū)統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)誕生，2021年深圳市區(qū)政府采購智慧平臺正式上線運(yùn)行，開啟“一網(wǎng)通辦”的數(shù)智采購新時(shí)代。

深圳政府采購智慧平臺亮點(diǎn)突出。一是創(chuàng)新政府采購“一平臺三系統(tǒng)”模式，構(gòu)建市區(qū)統(tǒng)一的政府采購智慧交易系統(tǒng)，包括12個子系統(tǒng)與5大信息庫，服務(wù)采購人、供應(yīng)商等“六方對象”，涵蓋多種采購方式，還搭建特色場館，實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋。同時(shí)，破除市區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)則、交易流程等“五個統(tǒng)一”，整合海量數(shù)據(jù)，為政府決策提供支撐。

二是創(chuàng)新打造政府采購智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建智慧監(jiān)管矩陣。主數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)監(jiān)管基石；綜合管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)采購全流程管控；綜合決策分析子系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測、異常動態(tài)智能預(yù)警、質(zhì)疑投訴線上閉環(huán)處理，集中采購機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)全接入。通過數(shù)字化、智能化手段，將監(jiān)管觸角延伸至采購各環(huán)節(jié)，筑牢政府采購“陽光防線”，護(hù)航采購公平、公開、公正、高效運(yùn)行。

三是構(gòu)建自行采購“新路徑”，建設(shè)了政府采購自行采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三大突破：第一，讓采購自主權(quán)“放得下、接得住”，采購單位可自主選擇業(yè)務(wù)流程，還能掌握采購項(xiàng)目各項(xiàng)情況；第二，操作體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)“極簡式革新”，分角色操作，以直觀方式展示項(xiàng)目進(jìn)展，業(yè)務(wù)流程便捷高效；第三，監(jiān)管穿透“無死角覆蓋”，一個平臺實(shí)現(xiàn)對各類項(xiàng)目的全面監(jiān)管，讓小額采購在陽光下進(jìn)行。

在深圳市委市政府提出打造人工智能先鋒城市的指引下，深圳致力于研究人工智能在政府采購業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，經(jīng)過不斷探索，于今年4月1日，成功將AI大模型應(yīng)用于政府采購框架協(xié)議采購。以2025-2026年度液晶顯示器框架協(xié)議采購項(xiàng)目實(shí)施作為首個人工智能輔助評審技術(shù)驗(yàn)證項(xiàng)目應(yīng)用，首次技術(shù)驗(yàn)證即獲得成功。傳統(tǒng)人工評審耗時(shí)7小時(shí)，AI輔助評審僅需10分鐘，且通過多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)交叉驗(yàn)證，生成動態(tài)評審報(bào)告，為評審專家提供有力參考。

未來，深圳將繼續(xù)深化AI應(yīng)用，拓展AI智能評審至政府采購全領(lǐng)域，推動“以算力換人力、以智力提能力”，把框架協(xié)議AI評審、自行采購監(jiān)管等模式標(biāo)準(zhǔn)化，助力全國政府采購高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新推動政府采購全流程智能監(jiān)管

黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任 李錫軍

黑龍江省以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為依托，進(jìn)一步構(gòu)建“業(yè)務(wù)監(jiān)管+數(shù)據(jù)監(jiān)管”雙輪驅(qū)動模式，通過數(shù)字化、智能化手段，推動政府采購活動全流程智能監(jiān)管，全面提升采購效率和管理質(zhì)效。

一是全省域推行電子合同，實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。我省以抓好政府采購合同履約管理這一核心環(huán)節(jié)為發(fā)力點(diǎn)，于2024年7月在全省域推行線上簽訂政府采購電子合同，覆蓋項(xiàng)目采購、框架協(xié)議、電子賣場、服務(wù)工程超市等6類交易系統(tǒng)。通過統(tǒng)一政府采購合同管理模塊，將分散的合同簽訂流程整合為“一站式”服務(wù)，徹底告別“多頭跑、四處簽”的舊模式。在規(guī)范管理方面，我們以《政府采購貨物買賣合同（試行）》范本為基礎(chǔ)，統(tǒng)一電子合同核心條款，明確交付驗(yàn)收、資金支付等關(guān)鍵內(nèi)容，從源頭減少合同糾紛。截至2025年3月，全省電子合同利用率達(dá)95%，簽署量達(dá)18.3萬份；自2季度起，非涉密采購項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)電子合同100%全覆蓋。同時(shí)，電子合同系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化存儲與分析。通過嵌入合同應(yīng)用數(shù)據(jù)管理模塊，我們建立了全省政府采購合同電子臺賬，支持多維度檢索和業(yè)務(wù)協(xié)同，為后續(xù)監(jiān)管和決策提供有力支撐。

二是深化數(shù)字化監(jiān)管，全流程動態(tài)預(yù)警提效能。我省依托全省各級政府采購活動“一張網(wǎng)”和全部采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”的優(yōu)勢，搭建了全流程動態(tài)監(jiān)管模塊，對采購意向公開、合同簽訂、資金支付等32個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)分析和自動預(yù)警功能，對超期風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)提醒。同時(shí)，我們將交易結(jié)果確認(rèn)、發(fā)布中標(biāo)成交通知書、合同簽訂等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)完成及時(shí)率納入全省第二個優(yōu)化營商環(huán)境三年專項(xiàng)行動重點(diǎn)任務(wù)，由各級財(cái)政部門專項(xiàng)督導(dǎo)推進(jìn)。下一步，我們將探索將相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的辦理結(jié)果與政府采購各方當(dāng)事人信用管理掛鉤。此外，近期我們將在黑龍江省政府采購網(wǎng)中增加采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布采購公告信息的保密審查管理提示及項(xiàng)目經(jīng)辦人的保密管理確認(rèn)等功能，切實(shí)壓實(shí)信息發(fā)布保密管理主體責(zé)任。

三是探索“AI+監(jiān)管”，筑牢公平競爭防線。為落實(shí)國務(wù)院“人工智能+”行動部署，我省正在積極探索AI技術(shù)在政府采購監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用，構(gòu)建相關(guān)業(yè)務(wù)場景知識庫，為政府采購監(jiān)管提供科學(xué)決策建議。2025年，為配合落實(shí)政府采購領(lǐng)域“整、建、促”三年行動工作部署，深入開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治，我省將探索應(yīng)用AI技術(shù)自動識別歧視性條款、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，幫助各級監(jiān)管部門解決此類違規(guī)行為專業(yè)性和隱蔽性較強(qiáng)，監(jiān)管難度較大的問題。

智聯(lián)山海 守正創(chuàng)新

福建省財(cái)政廳政府采購管理辦公室 張瑋

福建省在政府采購領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐了三顆“Xin”。

第一顆“Xin”是：堅(jiān)持技術(shù)迭代、打通路徑、創(chuàng)“新”政采。為了提升政府采購領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)評審資源的利用效益，消除“圍獵專家”不良行為，福建省從2023年底推行遠(yuǎn)程異地評審常態(tài)化，截至2025年3月底，已建立19個遠(yuǎn)程異地評審場地，164個評審單元間，共支持1457個項(xiàng)目，預(yù)算總金額達(dá)到301.3億元，成交金額超過280億元，同時(shí)堅(jiān)持技術(shù)迭代，實(shí)現(xiàn)了評審模式從隨機(jī)抽取兩地同評到三地聯(lián)評的跨越。在去年第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會政府采購分論壇上，由福建省牽頭廣東、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江簽訂了五省跨省遠(yuǎn)程評審意向書，一年間，我們通過搭建“省際間信息調(diào)度模塊”破解了各省政采系統(tǒng)之間的差異問題，實(shí)現(xiàn)了不同省份評審場地的隨機(jī)預(yù)約和不同專家?guī)煨畔⒌臒o縫交互。4月23號，福建與內(nèi)蒙古運(yùn)用此技術(shù)完成首個全流程跨省項(xiàng)目，讓閩江水與黃河浪在云端實(shí)現(xiàn)了“握手”。未來將進(jìn)一步細(xì)化遠(yuǎn)程評審的“顆粒度”，構(gòu)建起真正的“政采共同體”，一個項(xiàng)目的多名專家可以分別來自不同的省份，屆時(shí)“專家被圍獵”的不良現(xiàn)象將成為歷史。這種技術(shù)創(chuàng)新是開放式的，任何省份只要采取評審單元模式都能順暢加入進(jìn)來，不需要對自身系統(tǒng)做過多修改，任何一個評審單元都可以通過系統(tǒng)隨機(jī)分配，以平等的身份參與，共同打造政府采購遠(yuǎn)程評審優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈。

第二顆“Xin”是：堅(jiān)持底線思維、敢于實(shí)踐、用“心”政采。政府采購要做國產(chǎn)替代與創(chuàng)新突圍的“加速器”，而構(gòu)建良好營商環(huán)境，促進(jìn)市場有序公平競爭更需要政府采購監(jiān)管的護(hù)航。福建一直以來堅(jiān)持用“技術(shù)+制度”雙螺旋結(jié)構(gòu)守護(hù)政采“凈土”，我們開發(fā)了政府采購開評標(biāo)場地遠(yuǎn)程音視頻監(jiān)控平臺，通過6715個攝像頭鏈接全省1371處評審場地，線上監(jiān)管可直達(dá)任意一處評審現(xiàn)場；先后出臺政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)綜合評價(jià)規(guī)則和評審專家評價(jià)規(guī)則，并將規(guī)則嵌入系統(tǒng)動態(tài)管理，同時(shí)落實(shí)代理機(jī)構(gòu)專職人員和專家的線上普法、線下測試工作，有效規(guī)范了政府采購從業(yè)人員的職業(yè)行為；推動政府采購線上投訴功能試點(diǎn)，將平均投訴受理時(shí)間從傳統(tǒng)方式的5天壓縮至2小時(shí)，實(shí)現(xiàn)從“馬拉松”到“百米跑”的轉(zhuǎn)變。政府采購監(jiān)管工作靠的不是長袖善舞，而是在營商環(huán)境陣地前的寸步不讓，最好的監(jiān)管不是冰冷的禁令，而是用技術(shù)搭建起“共贏”的數(shù)字生態(tài)。

第三顆“Xin”是：堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、智慧賦能、強(qiáng)“芯”政采。2025年被稱為“AI元年”，從DeepSeek的異軍突起，到華為全球首個“4L”級智能駕駛，諸多跡象表明我們已經(jīng)站在時(shí)代變革的路口。福建省已經(jīng)啟動政府采購人工智能建設(shè)，打造專屬服務(wù)于政采領(lǐng)域的AI模型，可用于政策咨詢、問題解答、快速掃描招標(biāo)文件，自動識別和標(biāo)記可能違反政府采購法規(guī)和政策的條款，并做出合理提示，測試中發(fā)現(xiàn)AI掃描標(biāo)書的速度比傳統(tǒng)人工快200倍；未來規(guī)劃的AI應(yīng)用場景還包括對投訴文件智能識別分類，搜索同類型案例并提出處理意見，大幅提升投訴處理的時(shí)效性；參與輔助評審對比分析不同投標(biāo)文件的相同內(nèi)容，基于行業(yè)大數(shù)據(jù)和Z分?jǐn)?shù)異常值檢測項(xiàng)目中是否存在不合理低價(jià)情形，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有助于提高政府采購活動的透明度和公信力。

當(dāng)然，人工智能在政府采購中的應(yīng)用面臨多重挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既涉及技術(shù)本身，也涉及制度、倫理和社會接受度等多個層面，只有深扎制度土壤，擁抱數(shù)字陽光，才能成就新時(shí)代生生不息的政采生態(tài)。

福建政采的數(shù)字化實(shí)踐始終在回答三個命題：技術(shù)如何讓政府采購跨越山海？制度怎樣為創(chuàng)新保駕護(hù)航？智能又該如何與人性共舞？我們給出的答案或許稚嫩，但始終相信：創(chuàng)新不是推倒重來，而是在傳承中進(jìn)化；監(jiān)管不是畫地為牢，而是在守護(hù)中賦能；智能不是替代人類，而是在協(xié)同中升華，共同繪制數(shù)字中國建設(shè)的“清明上河圖”。

深化智能技術(shù)應(yīng)用 構(gòu)建政府采購現(xiàn)代化新格局

博思軟件集團(tuán)董事長、博思數(shù)采科技股份有限公司董事長 陳航

今年政府工作報(bào)告提出“持續(xù)推進(jìn)人工智能+”行動，標(biāo)志著人工智能與產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)入“深水區(qū)”。當(dāng)DeepSeek以“四兩撥千斤”之勢打破西方算力霸權(quán)之時(shí)，也開始加速推動政府治理和更多傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型。

在頂層設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新的雙重驅(qū)動下，政府采購領(lǐng)域的數(shù)智化轉(zhuǎn)型工作迫在眉睫，但同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)DeepSeek、通義千問等通用大模型雖然具備了較強(qiáng)的推理和計(jì)算能力，但在政府采購領(lǐng)域由于缺少針對性、系統(tǒng)性的專業(yè)知識訓(xùn)練，在生成式對話中經(jīng)常出現(xiàn)知識陳舊、理解偏差、對答錯誤等情況，應(yīng)用效果并不理想。

為了破解以上難題，數(shù)采科技進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐。在去年的數(shù)字中國建設(shè)峰會上，我們推出了公共采購領(lǐng)域首個垂直大模型陽光公采大模型；今年又引入DeepSeek-R1大模型，通過千萬級投入實(shí)現(xiàn)本地化部署，構(gòu)建“底座+垂域”的架構(gòu)模式。以通用大模型疊加陽光公采大模型為技術(shù)底座，以政府采購領(lǐng)域?qū)I(yè)知識庫、知識圖譜、規(guī)則引擎、智能體應(yīng)用平臺等為服務(wù)支撐，對大模型持續(xù)進(jìn)行訓(xùn)練、迭代，讓AI真正懂政策、知流程、明規(guī)則。

在應(yīng)用落地方面，我們結(jié)合政府采購領(lǐng)域應(yīng)用場景和應(yīng)用目標(biāo)，量身打造了采購文件合規(guī)性智能審查、智能咨詢、智能輔助評標(biāo)、智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多個智能體，目前已實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議采購第一階段資格審查和技術(shù)參數(shù)的智能輔助評審，傳統(tǒng)需要耗時(shí)7小時(shí)的人工評審過程，AI僅需10分鐘完成，并生成含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)據(jù)溯源功能的動態(tài)評審報(bào)告，為專家評標(biāo)提供有力輔助和參考，大大提升了評審質(zhì)量和效率，也為后續(xù)更多智能體應(yīng)用落地提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

站在數(shù)字中國建設(shè)的潮頭，我們要推動人工智能技術(shù)從單點(diǎn)突破邁向生態(tài)重構(gòu)，助力政府采購制度改革工作向更高水平、更深層次邁進(jìn)。

文字/張明柳 馬金眈

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。