政采“明白賬”越來越豐富

政采頭條

政采“明白賬”越來越豐富

——96家中央部門公布2023年政府采購支出情況

■ 見習記者 鄭楊

7月25日，包括財政部、農業農村部、國家衛生健康委、水利部、國家體育總局等在內的99家中央部門集中向社會公開2023年度決算，其中有96家部門公布了政府采購支出情況。從統計數據分析，中央部門去年的運行成本控制在了合理區間，政府采購對中小企業整體支持力度接近往年水平，向小微企業的“傾斜度”有所增加。

貨物類仍是中央部門采購主力

據記者匯總統計，去年各中央部門的貨物類政府采購支出占比最大，達56%，工程類與服務類政府采購支出均占總支出的22%，這一比例與往年基本持平。其中，貨物類政府采購支出最高的中央部門為國家衛生健康委員會、教育部和國家消防救援局；工程類政府采購支出最高的中央部門為教育部、中國民用航空局、水利部；服務類政府采購支出最高的中央部門為國家稅務總局、國家知識產權局和教育部。

中國財政科學研究院研究員白景明表示，中央部門政府采購活動的評價標準，不是看絕對額，而是看決算與預算的吻合度。政府采購的預算即支出資金的配置，而配置計劃與實際變動決定了最終決算金額。就去年中央部門政府采購決算金額來看，屬于正常水平，反映出其運行成本控制在了合理區間。

從整體的中央部門政府采購支出結構來看，工程類、服務類支出的占比相對較低，體現了中央部門嚴控會議費、辦公用房及其他一般性支出，顯示其強化約束、防止財政資金“跑冒滴漏”，對落實習慣過緊日子要求不放松的決心。

政采支持中小企業持續發力

據記者統計發現，此次有93家中央部門公布了政府采購授予中小微企業合同情況。從整體上看，去年各中央部門政府采購授予中小企業合同金額占比與往年差別不大，政府采購支持中小企業力度接近往年水平，其中授予小微企業的合同金額占比較往年有所增長，達到了22%。

從部門看，政府采購授予中小企業的合同金額最高的為國家衛生健康委員會、教育部和中國科學院。部分中央部門政府采購對中小企業的支持力度較大，有超過40%的部門授予中小企業合同金額占政府采購支出總額的五成以上。其中，中國老齡協會授予中小企業合同金額占政府采購支出總額的100%，另有國務院發展研究中心、國家自然科學基金委員會、中國法學會、中國紅十字會總會等4個部門授予中小企業合同金額占政府采購支出總額90%以上。

據了解，為推動各部門落實政府采購支持中小企業政策，2022年，財政部在決算公開中進一步細化了政府采購合同授予中小企業情況，要求中央部門公開貨物支出、工程支出和服務支出授予中小企業分別占比情況。統計數據顯示，27家中央部門在貨物類支出中授予中小企業的占比最高，20家中央部門在工程類支出中授予中小企業的占比最高，20家中央部門在服務類支出中授予中小企業的占比最高。另外，國家鐵路局貨物類與工程類授予中小企業的占比在三類中相同，均為100%。專家表示，這些數據表明，政府采購支持中小企業發展政策在貨物類采購中執行情況較好，各單位在工程類和服務類采購中對中小企業的支持力度仍有增長空間。不過記者也注意到，大部分中央部門都積極主動公開了貨物、工程和服務三類支出授予中小企業的占比，但仍有少數中央部門未嚴格按照要求公開相關數據，這一要求執行情況仍有待加強。

   決算公開內容越來越豐富

今年是中央部門第14年進行決算公開。14年來，中央部門決算公開范圍逐步擴大，公開內容不斷豐富、細化，公開內容由最初的2張表格增加到現在的收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款收入支出決算總表、一般公共預算財政撥款支出決算表、一般公共預算財政撥款基本支出決算明細表、政府性基金預算財政撥款收入支出決算表、國有資本經營預算財政撥款支出決算表、財政撥款“三公”經費支出決算表等9張表格。同時公開功能分類和經濟分類科目支出，還公開了“三公”經費、機關運行經費、項目績效、政府采購和國有資產等信息。公開方式日趨規范，按照統一格式和體例，集中在同一天、同一個網站發布部門決算信息，并長期處于公開狀態。

在政府采購支出方面，為落實《中華人民共和國預算法》要求，2016年以來，財政部推動以部門為單位隨決算向社會公開政府采購支出情況，公開內容既包括整體情況，也包括各部門落實支持中小企業發展等政府采購政策情況，主要有政府采購支出總額以及貨物、工程和服務采購分項金額，政府采購合同授予中小微企業金額以及授予中小微企業合同金額占政府采購支出金額的比重等。這是政府采購支出情況連續第9年向社會公開，有力維護了政府采購公開公平公正。“在當前經濟社會轉型和推動高質量發展的關鍵時期，決算公開政府采購方面的力度更大，彰顯了政府公平公正地通過采購手段實施宏觀調控、促進多種所有制經濟共同發展的決心，既回應了公眾關切，又有利于營造經濟發展的良好環境。”白景明說。

記者注意到，不少中央部門對政府采購情況的公開也越來越豐富，部分中央部門還對政府采購支出的變化、項目執行情況等具體情況作了細致說明。如國家醫療保障局在其決算報告中指出，年初預算為7397.26萬元，支出決算為6282.71萬元，完成年初預算的84.9%。決算數小于預算數的主要原因是通過政府采購節省了項目成本，且部分項目尾款在次年支付。對此，中央財經大學教授姜愛華認為，此舉更加全面地展示了財政資金的產出和效果，這與黨的二十屆三中全會關于“完善預算公開和監督制度”的指示精神相一致。同時，更有利于督促各部門重視預算績效管理工作，堅決貫徹黨中央關于全面實施預算管理決策部署。

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