整頓市場秩序不會是“一陣風”

【探討與爭鳴】

整頓市場秩序不會是“一陣風”

■ 張澤明

前不久，國務院辦公廳印發了《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》），這是近年來首次出臺的以三年為周期的政府采購專項整治行動方案。筆者認為，整頓市場秩序是《行動方案》部署的首要工作，嚴肅整頓不會是“一陣風”，各方必須高度重視。監管部門要抓好執行重點，而市場主體也要按照文件精神自省自查，做到更加合法合規。

加強協同監管

《行動方案》明確，“財政部牽頭組織，探索建立部門協同、央地聯動、社會參與的工作機制，針對當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規行為持續開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。”可以說，這四類違法違規行為既是當下政府采購市場存在的突出問題，也是政府采購監管的“老大難”問題。而推動政府采購協同監管機制進一步升級，是《行動方案》部署的重點工作。

其實，財政部、公安部、市場監管總局去年就已經聯合下發了《關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），對三部門聯合監督執法工作機制進行了嘗試。從三部門分工來看，財政部負責對中央政府采購活動開展重點檢查，檢查中發現的虛假檢測認證報告線索移送市場監管總局核實，情況屬實的，財政部依法作出處罰；對供應商串通投標，涉嫌構成犯罪的案件移送公安部處理，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，由財政部依法作出處罰。省、市、縣三級財政部門、公安部門、市場監管部門參照組織本級政府采購專項整治工作。

《行動方案》是在總結去年工作經驗的基礎上，以國務院辦公廳發文的形式將專項整治工作升級，同時將多部門協同監管的機制固化下來。

之前財政部門一直苦于無法及時認定供應商提供的認證證書、檢測報告造假等問題。如今，《行動方案》要求，財政部門會同市場監管部門對供應商提供虛假認證證書、檢測報告開展核查，會同公安部門嚴查政府采購招標中發現的串通投標行為，會同紀檢監察等部門就問題線索移送、案件查處等進行協作配合。此舉將之前財政、公安、市場監管三部門聯合執法的機制進行了“升華”，完善了同紀檢監察部門的監管配合與銜接。

此外，《行動方案》還要求，財政部會同國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、市場監管總局、供銷合作總社等部門和單位，建立協調機制，統籌推進政府采購相關工作。可見，更高水平、更加管用的政府采購協同監管機制，已經在推進中。

傳遞嚴管信號

當下對市場進行嚴格監管，整治市場亂象，維護市場正常秩序，不僅僅局限于政府采購領域。今年5月8日，同樣以國務院辦公廳名義印發的《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》，不僅強化了對招標投標市場的嚴格監管政策導向，而且也涉及對政府采購領域部分問題的監管要求。筆者認為，這兩個間隔時間不長且先后下發的文件，構成了對政府采購、招標投標市場監管一體化的最新政策指引，也透露出國家對政府采購與招標投標市場整頓的通盤考慮。

《行動方案》要求財政部制定“整、建、促”三年行動工作臺賬，明確各地區和有關部門的任務分工、完成時限，建立督導機制，及時跟蹤工作任務進展，定期評估實施情況。由此可以判斷，《行動方案》部署的政府采購領域三年行動方案，以嚴格整頓市場作為“開路先鋒”，絕不會是“運動式執法”“一陣風走過場”，而是國家針對當前市場亂象作出的有針對性、協同性、全局性的監管措施。

雖然《行動方案》沒有指出四類違法違規行為的具體內容，但從《通知》中不難得知，采購人設置差別歧視條款表現為采購人傾斜照顧本地企業，采購人以注冊地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、經營年限、經營規模、財務指標、產品或服務品牌等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇。采購代理機構亂收費包括違規收取代理費、逾期不退還保證金。供應商提供虛假材料包括供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業績、中小企業聲明函、制造商授權函等材料謀取中標。供應商圍標串標包括供應商成立多家公司圍標串標，投標文件相互混裝、異常一致，投標報價呈規律性差異，投標保證金從同一賬戶轉出等惡意串通行為。

此外，《行動方案》提出要“曝光典型案例，形成有效震懾”，與《通知》一脈相承。筆者認為，若公布相關典型案例，將有助于傳遞嚴管的信號，推動以整治促提升。

形成長效機制

除了強化專項整治，《行動方案》還部署了加強常態化行政執法檢查、創新監管手段提升工作效能等工作任務。這其實是為了鞏固專項整治成果，形成長效機制，從而解決當前政府采購領域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規范。

在常態化行政執法檢查中，《行動方案》要求，各級財政部門要主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應”。對投訴中涉及采購人與采購代理機構共同違法的問題，實行“一案雙查”。開展第二批政府采購行政裁決示范點建設，在業務規范、風險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供范例，推進省級以下爭議處理向省級集中。此外，財政部有關負責人就《行動方案》回答記者提問時還透露，下一步將推動開展全國政府采購代理機構監督檢查工作，研究制定《政府采購代理機構監督檢查辦法》，明確分級分類檢查標準，提高政府采購代理機構專業能力和執業水平。

《行動方案》還以升級政府采購電子平臺功能、建立健全信用管理機制等為抓手，創新監管手段，提升工作效能。比如，要求逐步實現全國供應商、采購代理機構“一地注冊、全國通用”，破除地方保護和隱性壁壘。運用大數據分析、行為預警等手段，動態監控供應商投標、項目評審等政府采購關鍵環節，推進智慧監管，提升監管實效。研究建立相關失信行為糾正后信用修復機制的可行性。

此外，《行動方案》還提出，要完善采購代理機構評價指標體系，引導采購人擇優選擇采購代理機構等。筆者認為，這些雖然暫未公布具體細則，但卻是值得業內關注的監管創新點。

當然，《行動方案》并不一味強調一個“嚴”字。《行動方案》還在建設法規體系、促進產業發展方面提出了諸多工作要求。比如，支持科技創新、扶持中小企業發展、完善政府綠色采購政策等，都是鼓勵依法依規經營的企業發展壯大的重要措施。

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