遠程異地評標大有可為

【業內觀點】

遠程異地評標大有可為

■ 黎嫻

2024年5月，國務院辦公廳發布了《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確要求改進評標方法和評標機制，全面推廣網絡遠程異地評標。

目前，遠程異地評標在解決專家資源分布不均、招評標項目效能低下，以及部分環節監管力度不強等方面作用顯著。筆者認為，《意見》的出臺，對于提高資源配置效率、持續優化營商環境具有重要作用。在新技術快速發展的背景下，遠程異地評標將大有可為。

發展階段

2003年12月，《山西高等學校社會科學學報》刊發的《建設工程網上異地評標系統的探索》一文，探索了在建筑工程招投標領域利用計算機技術、網絡技術進行網上異地評標的可能性。筆者認為，該文可能是國內探討遠程異地評標理論與實踐的最早期文獻。此后幾年，遠程異地評標鮮少被提及，直至2008年，江蘇省開始在政府采購遠程開標評標系統方面做出嘗試。可以說，21世紀第一個十年，是遠程異地評標的萌芽期，且主要集中在建筑工程招投標領域。

2010年8月，金華市在浙江省率先探索網上遠程異地評標工作。2018年12月，湖南省遠程異地評標與在線監督常態化啟動儀式舉行，宣告全省14個市州實現互聯互通……可以說，2010年之后的十年，是遠程異地評標的探索期。得益于信息技術的發展以及相關政策的推動，遠程異地評標在浙江、江蘇、廣西、湖南、青海等省份呈點狀落地，并逐步拓展到電力、交通、石化等領域。

2020年以來，是遠程異地評標的全面應用期。一方面，2020年伊始，新冠疫情對傳統線下招投標活動產生了沖擊。《關于疫情防控采購便利化的通知》《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》等一系列文件的出臺，為遠程異地評標的推廣按下了“加速鍵”。另一方面，云計算、區塊鏈、人工智能等技術的應用推廣，為遠程異地評標系統的優化升級提供了保障。

新問題

評標環節是政府采購過程的關鍵環節，若組織不利、監管不嚴、評標不盡責，則很容易導致采購項目失敗。遠程異地評標經過多年的推廣應用，在一定程度上解決了部分地方專家數量少、水平參差不齊等老問題，但也出現了一些新問題。

一是評標場地問題。我國區域經濟發展不平衡，導致各地評標場地的軟硬件設施差別較大，落后地區甚至不具備開展遠程異地評標的基礎條件。

二是專家管理問題。有些地方在評標專家身份驗證環節存在著一定的漏洞。比如，評標專家簡單使用賬號密碼即可登錄系統，在簽章前也不需要二次認證或人臉識別，可能存在替代評標的風險。

三是評標系統問題。一些地方的政府采購系統實際上只是對評標環節進行了電子化，并沒有輔助提高準確性的數字化工具。如此一來，采購文件仍然依賴于人工審閱，評審效率并未提高。此外，部分技術服務方對系統運維不及時、不到位，導致無法應對緊急情況。

典型方案

針對實踐中發現的問題，財政部門聯合技術服務方進行了有益的探索，并取得了初步成效。以政采云平臺為例，在評標體驗方面，一是支持同省遠程異地和跨省遠程異地兩種模式，擴大了可進行遠程異地評標協作的地區范圍。二是可以結合各地精細化管理要求，從“機構、場地、點位”三個維度進行設計，再通過機構引入評標室、評標點位（評標艙）兩種標準化評標場地類型，從而提升各地評標場所標準化建設水平。

在場所建設方面，明確標準化評標室、評標點位配備場地監控、PC音視頻、手寫板等一系列軟硬件設施的參考標準。此舉不僅有力推動了評標場地軟硬件設施的統一化，而且也為現場招投標活動的高效開展提供了便利。

在系統建設方面，支持項目經辦人在評標專家抽取環節明確項目是否適用遠程異地評標，還支持遠程異地“1主場+N副場”的評標模式。在副場的選擇上，政采云平臺既支持手動抽取，又能夠隨機盲抽。“盲抽副場+盲抽專家”的設置，進一步降低了評標專家和工作人員“被圍獵”的風險。同時，特別設計的“監管大廳”，實現了主場可看全部場地、副場只可看本地的功能，進一步增強了對評標專家的監管。

簡單、高效、合規，是各地對政府采購活動的基本訴求，而日益常態化的遠程異地評標無疑為滿足各地訴求提供了新的可能性。筆者認為，隨著《意見》的出臺和落地，遠程異地評標未來將會在數字化、智能化等方面取得更多進展。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。