如何扎實做好政府采購透明度評估

【一線思考】

如何扎實做好政府采購透明度評估

■ 劉新安

開展透明度評估是對各地政府采購信息公開監督指導、平臺建設和信息公開等重點工作實施情況的一次綜合檢閱。此舉旨在通過提升政府采購信息公開透明度，助力構建全國統一大市場。筆者結合工作實際，淺談如何做好政府采購透明度評估。

扎實做好評估自查的主要措施

筆者認為，應對照政府采購信息公開的監督指導制度建設、模版設置和日常管理實施情況指標，采取以下措施來扎實開展評估自查。

——以三個對照夯實自查基礎。一是對照評價指標。深入學習、討論、研究評價指標，并針對有疑問的事項及時與第三方評估機構對接，力求準確掌握每個指標的內涵、評價標準和工作要求。

二是對照文件要求。按照財政部信息公開文件要求，并結合工作實際，梳理落實政府采購信息發布相關舉措，查找是否存在制度性缺項，明確改進措施。

三是對照信息模版。結合質疑投訴、日常監督檢查、群眾咨詢反饋等，多維度對照查找當地的中國政府采購網分網是否存在信息化缺項。

通過三個對照，基本掌握評估的總體情況，進而確定工作重點和方向，為接下來具體組織自評打下堅實基礎。

——以三個引導明確評估路徑。一是做好目錄引導。對照評估指標，制定自查評估目錄。例如，湖南省自查評估目錄包括6個一級指標、19個二級指標，為評估人員提供清晰、明確的指引，從而提高評估工作的效率。

二是做好指標指導。制定自評資料報送模板，細化評價指標，對每個評價指標進行具體的說明解釋，統一規范報送要求，為后面提供佐證資料打好基礎。

三是做好佐證引導。對佐證資料逐一進行備注說明，同時對提供的制度文件進行匯總，編印成冊，供評估人員參考，確保完整、全面地反映關鍵信息，做到不遺漏。

——以三個保障提升自評質量。一是確保真實性。根據工作職責將指標逐一分解，并落實到每個人，確保所提供的制度文件、數據性材料、現場照片、網站截圖等都有具體來源且真實可靠。

二是確保完整性。針對全流程電子化建設、框架協議采購等環節，向市州財政局和省公共資源交易中心征集相關資料作為補充說明，力求全面反應省級政府采購透明度建設情況。

三是確保及時性。第一時間研究討論、第一時間明確牽頭小組、第一時間組建工作專班，并結合實際制定工作計劃，明確重要的時間節點，常態化統籌、調度、推進工作。此外，還要及時做好與第三方評估機構的溝通、協調，確保高質量做好評估工作。

抓好信息公開的主要做法

信息公開事關營商環境優化。近年來，各地著力抓細抓實信息公開，持續提升政府采購透明度，取得了一些階段性成果，形成了一些行之有效的做法。

——以三大抓手推進信息公開。一是抓組織。對市州開展政府采購營商環境評價，將政府采購信息公開列為重要評價指標。通過評價引領，推動市州進一步加強對信息公開工作的組織領導，切實提升政府采購透明度和均衡性。

二是抓創新。信息公開的痛點、難點和堵點，需要信息化創新。各市州在推進優化政府采購營商環境工作中，從制度到機制、從管理到環境、從線下到線上，創新成果亮點紛呈。比如，長沙市和常德市推行全流程“一網通辦”、“不見面”開標、開評標全過程實時監控、失信聯合懲戒、代理機構綜合信用評價、供應商履約評價、項目績效評價等多項措施。這些便企惠企措施涵蓋了需求管理、采購活動、合同簽訂、履約驗收和資金支付等政府采購全流程電子化。又如，湖南省本級通過優化政府采購電子化平臺來調整接口，打造信息傳輸通道，實現了與省公共資源交易中心采購信息的互通，以及所有政府采購公開招標項目的進場交易、電子開標、電子評審。

三是抓宣傳。充分利用黨媒紅網優勢，開設政府采購頻道，設立政府采購宣傳專欄，專題宣傳和推介各地各單位優化政府采購營商環境的“金點子”和“硬措施”。

——以三個對標完善信息公開。一是對標問題，完善平臺監管。認真梳理和對照往年政府采購透明度的失分點，并對其進行研究整改。針對信息發布存在的不足，可采取以下措施。其一，完善發布機制。將當地的中國政府采購網分網明確為本地區政府采購信息發布指定媒體和“一站式”信息聚合和檢索平臺，確保所有依法應當發布的政府采購項目均在該網發布，提高政府采購信息公開的規范性。其二，加強監督管理。對于使用自建政府采購管理系統的市縣，通過數據對接方式，將所有依法應當發布的政府采購信息實時推送至當地的中國政府采購網分網并統一公開，實現對市縣政府采購信息的全流程動態監管。

二是對標上位精神，健全制度體系。應堅決貫徹落實財政部政府采購信息公開工作要求，將制度建設作為補漏洞、強短板、管長遠的根本之策。比如，湖南省自2015年建立政府采購信息公開制度以來，已陸續印發政府采購信息公開指導性文件、技術規范和標準化文本20余項，積極穩妥推進財政部信息公開各項任務落地見效，推動政府采購信息化工作透明化、規范化、法治化運行。

三是對標主體責任，完善內控機制。政府采購透明度的提升需要落實落細在一個個具體項目上，必須不斷強化預算單位信息公開的主體責任意識。在推進預算單位建立政府采購內控管理方面，應明確要求預算單位將信息公開作為重要內控要點抓好落實。同時，在信息公開制度建設、日常監督和業務培訓方面，應堅持全面抓、持續抓，久久為功。

——以三大考評抓實信息公開。一是考評日常監管。對市州政府采購監管部門開展監管工作評價，將信息公開工作作為權重最大的分配因素，從而壓實市州政府采購監管責任，引導市州重視和規范政府采購信息化公開工作。同時，強化評價結果運用，將年度市州監管工作評價情況作為監管業務經費分配依據。

二是考評營商環境。以評價為契機，針對政府采購透明度評估的薄弱環節，從設置評價指標、提高占比權重、抽取政府采購項目切入，加大對全省政府采購信息工作指導監督力度。同時，按照市縣區不少于一個政府采購項目的原則，在全省抽查政府采購項目，實現對所有縣市區考核評價全覆蓋。通過評價引領，推動省、市、縣三級進一步加強對政府采購信息公開工作的日常監管。

三是考評績效管理。對省直主管預算單位開展政府采購工作評價，綜合信息公開、采購政策、采購進度和投訴舉報等事項，完善省直預算單位政府采購績效考核指標，進一步規范信息公開。

存在的問題及改進措施

在自查自評過程中，筆者深切地體會到，政府采購信息公開透明度與信息化技術緊密關聯。政府采購所產生的大數據運用，亟須信息化支撐。可以說，信息化水平直接決定政府采購信息公開透明度的程度。

目前，部分省份政府采購信息化建設還存在整體水平不高、不均衡等問題。比如，省級已經建成政府采購管理服務平臺，但市州縣政府采購信息化建設還有一定差距。

以湖南省為例，這次自查評價扣分點主要與信息化建設不完善、不優化直接相關。針對政府采購信息化短板，湖南省正在加力推進“全省一張網”建設，著力打造知采購、用采購、曬采購、管采購、優采購、學采購六大板塊，通過“四個一鍵”提升網站綜合功能。下一步，湖南省還將按照問題導向要求，通過信息化建設，從源頭上化解評估中的問題。

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