在依法行政下實現政府采購工作高質量發展

【業內觀點】

在依法行政下實現政府采購工作高質量發展

■ 顧萍萍 劉林

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），并規定自2003年1月1日起施行。這是我國第一部規范政府采購行為的法律，至此，我國政府采購步入法治化軌道。2015年1月30日，國務院公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，對《政府采購法》進行了細化，進一步推動了政府采購法治化進程。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《深化政府采購制度改革方案》，打開了新時期政府采購制度改革的序幕。2024年7月4日，國務院辦公廳印發了《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》，標志著政府采購依法行政進入新的階段。筆者認為，政府采購監管部門要通過確保行政行為絕對合法性、行政效能相對有效性和行政風險基本可控性原則，不斷推進政府采購法治化、電子化、程序化。

確保行政行為絕對合法性原則

監督管理是行政機關公權力的體現。政府采購監管部門的權力實施對象是采購人、供應商、代理機構、評審專家等，每一個行政行為都可能影響上述主體的直接或間接利益。因此，政府采購監管部門首先要確保其行政行為的絕對合法性。

一要堅持公平競爭審查，確保制度合法性。鑒于政府采購是法定行為，其所有活動包括政府采購監管部門的行政行為，都應當在《政府采購法》及其實施條例等規章制度的調控下實施。這是行政行為行之有效的重要基礎。此外，因政府采購活動往往涉及市場主體，政府采購監管部門的行政行為還應符合公平競爭要求，不得有傾向性、歧視性、限制性或排他性等。

二要堅持依法依規，確保程序合法性。政府采購相關法律法規對政府采購活動的采購需求、計劃備案、公告發布、交易程序、質疑投訴、合同備案、履約驗收等各個環節的責任主體、完成時限、內容要求等進行了詳細明確的規定。各級政府采購監管部門應嚴格按程序實施監管，如必須對集采機構進行年度考核、必須在8個工作日發送投訴答復通知書、必須在30個工作日內處理投訴等。

確保行政效能相對有效性原則

行政效能是行政機關行政決策效率最大化的體現。以省級政府采購監管部門為例，其服務對象包括數百計的采購人、數千計的代理機構、數萬計的評審專家和全國的供應商。在行政成本有限的前提下，政府采購監管部門需要評估好每一項行政行為，將生產力發展和信息科技發展有機融合，實現行政效能相對有效性的最大化發揮。

一要以低成本確保行政行為有效性。要有科學合理的分工，定崗定位定責，實現個人行政效能最大化，即人力成本相對最低。要有標準化的流程控制，包括明確的工作內容、時效、目標、重點，實現行政流程最優化，即工作程序成本最低。要有信息化手段支撐，為個人行政效能提質增效，變相降低行政成本。要有內控機制，有效防止工作風險、廉政風險和行政決策風險，確保行政成本相對最低。

二要以高效率確保行政時效有效性。要有工作任務分類，明確輕重緩急，在完成重點工作和主要工作的前提下，再逐個完成其他相關工作內容。要有應急處理預案，對突發事件，可以在極其有限的時間內，高質量完成相關工作。要有各項工作的明確時限要求，如投訴處理30個工作日，行政處罰90日等，保證每項工作均在有效時間段內完成。

三要以高標準確保行政目標有效性。要有科學制定的長期工作規劃，即在充分了解頂層設計方向和本地區未來發展方向的基礎上，制定3年期、5年期的工作目標，防止因為人員流動、工作調整，導致方向錯誤或重復建設。要有科學制定的年度工作目標，即在長遠期規劃的基礎上，謀劃確定年度工作重點，作為統領全省各級財政部門和相關主體參與政府采購活動的中期方向目標。要有科學制定的月度、季度工作計劃，即月度、季度工作計劃要科學合理、符合實際，既能量化，又能考評，充分調動每名工作人員的積極性。

確保行政風險基本可控性原則

一要以權力制衡防范控制內部風險。權力制衡的突出成效是實現自我糾錯。就政府采購監管部門而言，內控可分為內部制衡和外部制衡。內部制衡即政府采購監管部門通過不相容原則，細化崗位職責，實現重要崗位一崗雙責、相互制衡。外部制衡即指導要求采購人建立健全本部門內部控制制度，通過加強對編制采購預算、確定采購需求、落實采購政策、確定采購文件、選擇采購方式和代理機構、選派評審代表、選取評審專家、公開采購信息、組織質疑答復、簽訂采購合同、組織履約驗收、支付采購資金等環節和過程的內部控制及風險管理，做到環環相扣、相互制衡，以實現自我管理、自我提升。同時，強化內部審計和紀檢監督，落實政府采購廉政風險防控機制。

二要以正面解讀提升公眾認可度。政府采購行為是對《政府采購法》等一系列法律法規和規范性文件的執行，是對公共資源交易領域的行業引領和政策導向。每個政策的發布涉及多方利益，需要提前做好政策解讀和輿論引導，防止公眾錯誤理解、負面解讀。尤其在當今自媒體盛行的背景下，各級政府采購監管部門更要做好政府采購政策的宣傳工作。同時，還要加強對政府采購各方當事人的培訓，提升其專業水平。要通過官方指定媒體第一時間發布最新政策，防止信息不對稱。

三要以科學研判降低訴訟復議風險。作為政府采購監管部門，其出具的行政裁決書、行政處罰決定書等行政決定，可能面臨被復議、訴訟的風險。若被復議或訴訟，則會降低行政行為效率。若敗訴，則會降低政府公信力。因此，政府采購監管部門需要做好科學研判，提高政治站位，切實維護國家利益。比如，在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構暫停采購活動，防止因項目繼續履行，形成不可逆轉或不可糾正的違法違規行為，造成更大的爭議和財政資金損失。

（作者單位：河北省財政廳）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。