傳統(tǒng)貿(mào)易大國正醞釀以制度“合圍”中國

針對(duì)美智庫學(xué)者提出的多哈多邊貿(mào)易談判應(yīng)聚焦中國的言論，我國業(yè)內(nèi)專家表示----

傳統(tǒng)貿(mào)易大國正醞釀以制度“合圍”中國

這是應(yīng)對(duì)中國在國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的新地位，WTO和其他國際經(jīng)濟(jì)秩序所做出的必然反應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)上來看，對(duì)付新崛起的貿(mào)易大國，總要施加以新的紀(jì)律約束。——清華大學(xué)教授于安

本報(bào)記者 趙輝

2011年12月，世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬圖（Adaditya Mattoo）和美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員薩伯拉曼尼安（Arvind Subramanian）發(fā)表題為《多邊貿(mào)易談判中國回合》的報(bào)告，提出世界貿(mào)易組織的多哈回合談判之所以陷入僵局，主要是因?yàn)闆]有反映中國崛起對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序的影響，想讓多哈回合談判起死回生，必須讓談判重新聚焦中國。對(duì)此，我國業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，有關(guān)中國議題的報(bào)告反映了以美國為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易大國正在醞釀針對(duì)中國做出新的制度安排。

針對(duì)中國新地位提出新的制度安排

這篇名為《多邊貿(mào)易談判中國回合》的報(bào)告認(rèn)為，中國在主要進(jìn)口市場(chǎng)中的份額在2001年和2009年間翻了一番，而在一些最重要的世界市場(chǎng)上，中國現(xiàn)在已經(jīng)占到了制造業(yè)總進(jìn)口的1/5以上。在對(duì)中國主導(dǎo)世界制造業(yè)貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，報(bào)告指出今天的多哈談判主要涉及制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的談判，中國在全球貿(mào)易中的分量越來越重，國際貿(mào)易的調(diào)整必須以中國的貿(mào)易政策和外匯政策為主要對(duì)象。

報(bào)告將中國稱之為“綠屋中的大象”（“綠屋”是位于日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織駐地供高級(jí)貿(mào)易官員進(jìn)行關(guān)鍵談判的會(huì)議室，緊挨著世界貿(mào)易組織總干事的辦公室。“綠屋會(huì)議”體系是WTO非正式會(huì)議的一種，是指由少數(shù)主要國家組成的小型部長會(huì)議和決策機(jī)制），并指出，中國貿(mào)易支配地位的現(xiàn)實(shí)與基礎(chǔ)需要世界各國共同面對(duì)，對(duì)具有支配地位的中國的競(jìng)爭(zhēng)力的恐懼阻礙了多哈談判進(jìn)程的發(fā)展。這種恐懼的跡象之一就是工業(yè)化國家和發(fā)展中國家越來越傾向于訴諸保護(hù)措施來對(duì)抗來自中國的進(jìn)口。但是，當(dāng)中國在2016年取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，訴諸于這種方法將會(huì)變得更加困難。此外，中國入世時(shí)談判的特定產(chǎn)品的過渡性保障措施將于2013年失效。這會(huì)給各國與中國的競(jìng)爭(zhēng)帶來更多的憂慮。

報(bào)告提出，新的中國回合議題應(yīng)簡(jiǎn)化，要包含對(duì)中國及其貿(mào)易伙伴感興趣的議題，進(jìn)一步推動(dòng)世貿(mào)組織的互惠貿(mào)易自由化，還應(yīng)就雙邊主義和區(qū)域主義實(shí)行新的限制，以維護(hù)世貿(mào)組織提倡的非歧視原則。

2011年，作為世界經(jīng)濟(jì)的兩大“引擎”，美國和歐洲深陷債務(wù)泥沼和經(jīng)濟(jì)困境。而中國在加入世貿(mào)組織10年后，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國，中國在國際貿(mào)易體系中的影響力與日俱增。

“有關(guān)中國議題的報(bào)告出臺(tái)反映了以美國為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易大國正在醞釀針對(duì)中國新地位做出新的制度安排。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安在接受記者采訪時(shí)表示，事實(shí)上，在該份報(bào)告出臺(tái)前，相關(guān)學(xué)者已經(jīng)倡議了包括政府采購等多項(xiàng)和中國相關(guān)的議題，值得關(guān)注。此份報(bào)告的作者之一薩伯拉曼尼安于去年9月出席美國國會(huì)聽證會(huì)時(shí)，就已明確提出要以中國為中心議題，開始世界貿(mào)易組織新一輪的談判。其中也包括政府采購相關(guān)內(nèi)容。“一個(gè)重要的背景是以美國為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易大國希望打開中國這一巨大的市場(chǎng)。”于安表示，這是應(yīng)對(duì)中國在國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的新地位，WTO和其他國際經(jīng)濟(jì)秩序所做出的必然反應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)上來看，對(duì)付新崛起的貿(mào)易大國，總要施加以新的紀(jì)律約束。

政府采購議題值得關(guān)注

2012年是美國大選年，美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長、美國財(cái)政部前助理部長伯格斯坦曾表示，經(jīng)濟(jì)議題將是美國競(jìng)選期間的一個(gè)首要問題。美國和中國存在巨大的貿(mào)易逆差，包括匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及政府采購等，都將會(huì)是被提到的問題。于安認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)正值轉(zhuǎn)型時(shí)期，奧巴馬政府已經(jīng)將更多的注意力投向國際貿(mào)易，這就必然需要在世界貿(mào)易組織的體系中尋求制度支持。

在去年12月舉行的WTO部長級(jí)會(huì)議上，多哈回合談判并未取得進(jìn)展，但世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）經(jīng)過多年反復(fù)終于完成談判，這一攬子協(xié)議將在未來5年使世界貿(mào)易成本占貿(mào)易總額的比例由10%降低到5%，即能節(jié)省占世界貿(mào)易總額5%的成本。在多哈談判進(jìn)程萎靡不振的情況之下，GPA在多邊談判中，越來越成為實(shí)際推動(dòng)貿(mào)易自由化的主要力量，美國甚至提出，下一步可以在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也采用類似談判模型。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉在接受記者采訪時(shí)表示，無論是對(duì)目前加入GPA的談判還是自身政府采購改革，我國都應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國際學(xué)界以及實(shí)踐領(lǐng)域的變化趨勢(shì)，要和發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。他同時(shí)認(rèn)為，在《多邊貿(mào)易談判中國回合》報(bào)告中所提出的觀點(diǎn)已經(jīng)是西方學(xué)術(shù)界的一個(gè)主流觀點(diǎn)，其中對(duì)于中國出口市場(chǎng)份額的分析和研究值得關(guān)注。他認(rèn)為，多哈回合談判繞不開中國，但中國入世10年來，防衛(wèi)性角色較多，提出的建設(shè)性意見或者條件很少。在對(duì)外開放上，還缺乏戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，反而在貿(mào)易摩擦中成為被攻擊的對(duì)象。

于安表示，國內(nèi)有關(guān)部門要重視戰(zhàn)略性問題。事實(shí)上，不僅美國需要新的制度框架，而中國也同樣需要。目前的制度框架是在過去形成的，沒有充分反映中國的貿(mào)易大國地位和中國的國際貿(mào)易利益。中國多年來深受既有制度之害，也需要一個(gè)新的制度空間來保護(hù)自己的國際貿(mào)易利益。面對(duì)這樣一個(gè)或?qū)⒌絹淼奶魬?zhàn)及制度變革，學(xué)術(shù)界有義務(wù)做好應(yīng)對(duì)研究，并形成基本的學(xué)術(shù)和社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)政府進(jìn)行決策。

【鏈接】美國學(xué)者：中國是“綠屋”中的大象

今天，多哈回合的活力已經(jīng)因一個(gè)重要原因而變化：中國。多哈的活力早先因私營部門缺乏熱情而減弱，而現(xiàn)在，對(duì)具有支配地位的中國的競(jìng)爭(zhēng)力的恐懼阻礙了進(jìn)程的發(fā)展。

在制造業(yè)貿(mào)易中，中國是所有主要市場(chǎng)的大型供應(yīng)者，而且，它的地位已經(jīng)在多哈回合談判過程中越發(fā)凸顯。中國在主要進(jìn)口市場(chǎng)中的份額在2001年和2009年間翻了一番，而在一些最重要的世界市場(chǎng)上，中國現(xiàn)在已經(jīng)占到了制造業(yè)總進(jìn)口的1/5以上。中國在日本的制造業(yè)進(jìn)口份額為35%，在歐盟為30%，在美國為26%。

此外，關(guān)于多哈回合談判，中國在主要貿(mào)易伙伴保護(hù)程度最高的部門的市場(chǎng)中表現(xiàn)尤為突出。

多哈回合的諷刺如下：近十年前，它作為發(fā)展回合正式啟動(dòng)，倡導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從那時(shí)起發(fā)展中國家引人注目的表現(xiàn)以及工業(yè)化國家在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的衰弱表明了多哈回合原始動(dòng)機(jī)是何等的詭異。發(fā)達(dá)國家而不是發(fā)展中國家看起來更需要發(fā)展的推動(dòng)。

第二個(gè)諷刺是，一個(gè)旨在發(fā)展的回合，由富裕國家為發(fā)展中國家構(gòu)建開始，而以一個(gè)發(fā)展中國家——中國——給工業(yè)化國家和其他較大的發(fā)展中國家?guī)砀?jìng)爭(zhēng)問題而告終。

我們分析的一個(gè)必然結(jié)果是，除非中國的貨幣政策發(fā)生巨大變化，除非在未來對(duì)此類政策的運(yùn)用存在可靠的檢驗(yàn)，我們?cè)谏衔闹赋龅膯栴}將繼續(xù)存在。有跡象表明，中國正逐步開始將貨幣國際化，并將在一段時(shí)期內(nèi)取消對(duì)人民幣的低估。人民幣國際化的程度現(xiàn)在仍不清晰，但近一兩年還不太可能實(shí)現(xiàn)。

隨著多哈回合的進(jìn)展，一些相互間的指責(zé)不可避免，一些更重要的問題要看整個(gè)時(shí)間安排和大背景。印度拒絕做出正式的自由化承諾已經(jīng)成為多哈回合獲得成功的絆腳石。中國對(duì)多哈的改革興趣不大，主要是因?yàn)槠湓?001年入世時(shí)做出了巨大的貿(mào)易減讓承諾。美國總統(tǒng)奧巴馬則強(qiáng)調(diào)貿(mào)易問題不再是優(yōu)先考慮的問題。

這些國家有其自身的原因。但其背后有個(gè)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)原因，解釋了多哈回合的成功為何存在變數(shù)。由于出價(jià)中沒有足夠的“牛肉”，私營部門尤其是美國和歐盟的私營部門缺乏熱情。這導(dǎo)致了既沒有一方真正推動(dòng)多哈回合、又沒有一方愿意為破壞回合負(fù)責(zé)的局面。

簡(jiǎn)而言之，中國就是日內(nèi)瓦“綠屋”中的大象。這是一個(gè)不容回避的事實(shí)。就當(dāng)前的停滯對(duì)任何一國橫加指責(zé)于事無補(bǔ)。相反，中國貿(mào)易支配地位的現(xiàn)實(shí)與基礎(chǔ)需要世界各國共同面對(duì)，世界各國應(yīng)重啟多哈，把目光放得更遠(yuǎn)。（摘自世界銀行報(bào)告《多邊貿(mào)易談判中國回合》）