在雄安看“一枚印章管到底”改革

人民日報

本報記者 蔣雪婕

開欄的話

黨的二十屆三中全會于2024年7月15日至18日在北京舉行。習近平總書記在關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明中指出：“把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。”

本報今起開設“錨定現代化  改革再深化”專欄，編輯記者深入機關、鄉村、社區、學校、醫院、企業等基層一線，聚焦全會精神落地生根的生動實踐，以微觀視角報道改革開放給人民群眾帶來的實實在在的獲得感，展現廣大黨員干部群眾奮發有為、積極投身改革開放事業的精神面貌。

行政審批流程的改革優化，讓正在拔節生長的雄安新區建設日新月異。

“1個月內，從拿地到進場平整、土方開挖，這個速度，難以想象。”7月23日，負責中國中化大廈前期報建工作的張玉鵬對記者感慨道。今年3月，大廈封頂；6月，最后一個構件安裝完成；如今，內部精裝修已進行到25層。

“難以想象”的并非建設速度，而是行政審批。提速，源于“一枚印章管到底”的行政審批制度改革。

被稱為雄安新區“金蘆葦”的中國中化大廈高150米，是新區最高的樓。按照以往慣例，這么大的工程，辦施工許可至少要半年，“所有的材料——施工圖、精裝圖、機電、園林、景觀等等全齊了，才能開工。”項目開發工作人員說。

高標準高質量建設雄安新區，是新時代以習近平同志為核心的黨中央做出的一次重大戰略部署。審批時間長、流程多，一度影響雄安新區建設速度。

如何讓審批提速？雄安新區的回答是“改革”：“拿地即開工”、施工許可分段審批。改革重點在房屋建筑工程和土方作業量大的市政工程中推開：先行招標土方開挖、基坑支護、降水工程，領到施工準備函，非主體工程就可以開建；之后，施工條件成熟到哪兒，施工許可就批準到哪兒，真正做到審批為建設服務、為建設提速。

在雄安新區，施工許可也不是傳統意義上的“建筑工程施工許可”，而是將房建、市政、水利、公路、水運、園林等多個行業規則不一、手續不同的許可，集合到一起，形成統一的標準。“不再需要跑多個部門申請多個許可，現在只有這一個——建設工程施工許可。”張玉鵬說。

這么多不同的業務，怎么協調到一塊兒的？

2020年到雄安新區工作的盧泉巖，第一次見識到了如此“瘦身高效”的組織架構。他的工作單位是建設和交通管理局，業務涵蓋城鄉建設、綜合交通、水利水務、市政園林、城市管理等。多個領域、同一部門，許可審批得以整合為一。

整合的不只是建設和交通管理局。雄安新區的大部分行政許可權已經集中到公共服務局統一行使，在雄安新區政務服務中心，所有審批職能部門全部進駐，824項政務服務事項已實現“應進必進”。大廳里、窗口前，辦事員不再只是接收材料，他們由各個職能部門派駐前來，熟悉各項審批流程，從受理到辦結不出中心，“一枚印章管到底”，高效辦成一件事。截至目前，雄安新區政務服務中心已累計用章8萬多次。

諸多窗口中，投資建設項目綜合受理窗口很是繁忙。

幾年來，建設項目的審批流程歷經多次微調，盧泉巖看到改革在深化：中央授權試點，承諾制下，設計方案審查意見函和施工準備函可同一天拿到，相較以前多方準備手續，節省至少7天時間；建設工程質量監督等3種告知書和施工許可證同步獲得，又至少節省10天時間……

審批速度要快，建設質量要好。加強質量監管，還得靠改革創新。在雄安新區，質量監督數智化轉型功不可沒：政務數據共享，非接觸性執法檢查，施工建筑信息模型階段性錄入校驗，通過數據評估風險點。

讓辦事不再多頭跑，讓投資落地更迅速，讓建設施工更順暢。在進一步全面深化改革的新征程上，雄安新區書寫著新的答案。