在雄安看“一枚印章管到底”改革

在雄安看“一枚印章管到底”改革

人民日?qǐng)?bào)

本報(bào)記者 蔣雪婕

開欄的話

黨的二十屆三中全會(huì)于2024年7月15日至18日在北京舉行。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中指出：“把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。”

本報(bào)今起開設(shè)“錨定現(xiàn)代化  改革再深化”專欄，編輯記者深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等基層一線，聚焦全會(huì)精神落地生根的生動(dòng)實(shí)踐，以微觀視角報(bào)道改革開放給人民群眾帶來的實(shí)實(shí)在在的獲得感，展現(xiàn)廣大黨員干部群眾奮發(fā)有為、積極投身改革開放事業(yè)的精神面貌。

行政審批流程的改革優(yōu)化，讓正在拔節(jié)生長(zhǎng)的雄安新區(qū)建設(shè)日新月異。

“1個(gè)月內(nèi)，從拿地到進(jìn)場(chǎng)平整、土方開挖，這個(gè)速度，難以想象。”7月23日，負(fù)責(zé)中國中化大廈前期報(bào)建工作的張玉鵬對(duì)記者感慨道。今年3月，大廈封頂；6月，最后一個(gè)構(gòu)件安裝完成；如今，內(nèi)部精裝修已進(jìn)行到25層。

“難以想象”的并非建設(shè)速度，而是行政審批。提速，源于“一枚印章管到底”的行政審批制度改革。

被稱為雄安新區(qū)“金蘆葦”的中國中化大廈高150米，是新區(qū)最高的樓。按照以往慣例，這么大的工程，辦施工許可至少要半年，“所有的材料——施工圖、精裝圖、機(jī)電、園林、景觀等等全齊了，才能開工。”項(xiàng)目開發(fā)工作人員說。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一次重大戰(zhàn)略部署。審批時(shí)間長(zhǎng)、流程多，一度影響雄安新區(qū)建設(shè)速度。

如何讓審批提速？雄安新區(qū)的回答是“改革”：“拿地即開工”、施工許可分段審批。改革重點(diǎn)在房屋建筑工程和土方作業(yè)量大的市政工程中推開：先行招標(biāo)土方開挖、基坑支護(hù)、降水工程，領(lǐng)到施工準(zhǔn)備函，非主體工程就可以開建；之后，施工條件成熟到哪兒，施工許可就批準(zhǔn)到哪兒，真正做到審批為建設(shè)服務(wù)、為建設(shè)提速。

在雄安新區(qū)，施工許可也不是傳統(tǒng)意義上的“建筑工程施工許可”，而是將房建、市政、水利、公路、水運(yùn)、園林等多個(gè)行業(yè)規(guī)則不一、手續(xù)不同的許可，集合到一起，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“不再需要跑多個(gè)部門申請(qǐng)多個(gè)許可，現(xiàn)在只有這一個(gè)——建設(shè)工程施工許可。”張玉鵬說。

這么多不同的業(yè)務(wù)，怎么協(xié)調(diào)到一塊兒的？

2020年到雄安新區(qū)工作的盧泉巖，第一次見識(shí)到了如此“瘦身高效”的組織架構(gòu)。他的工作單位是建設(shè)和交通管理局，業(yè)務(wù)涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合交通、水利水務(wù)、市政園林、城市管理等。多個(gè)領(lǐng)域、同一部門，許可審批得以整合為一。

整合的不只是建設(shè)和交通管理局。雄安新區(qū)的大部分行政許可權(quán)已經(jīng)集中到公共服務(wù)局統(tǒng)一行使，在雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，所有審批職能部門全部進(jìn)駐，824項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。大廳里、窗口前，辦事員不再只是接收材料，他們由各個(gè)職能部門派駐前來，熟悉各項(xiàng)審批流程，從受理到辦結(jié)不出中心，“一枚印章管到底”，高效辦成一件事。截至目前，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心已累計(jì)用章8萬多次。

諸多窗口中，投資建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口很是繁忙。

幾年來，建設(shè)項(xiàng)目的審批流程歷經(jīng)多次微調(diào)，盧泉巖看到改革在深化：中央授權(quán)試點(diǎn)，承諾制下，設(shè)計(jì)方案審查意見函和施工準(zhǔn)備函可同一天拿到，相較以前多方準(zhǔn)備手續(xù)，節(jié)省至少7天時(shí)間；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督等3種告知書和施工許可證同步獲得，又至少節(jié)省10天時(shí)間……

審批速度要快，建設(shè)質(zhì)量要好。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，還得靠改革創(chuàng)新。在雄安新區(qū)，質(zhì)量監(jiān)督數(shù)智化轉(zhuǎn)型功不可沒：政務(wù)數(shù)據(jù)共享，非接觸性執(zhí)法檢查，施工建筑信息模型階段性錄入校驗(yàn)，通過數(shù)據(jù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

讓辦事不再多頭跑，讓投資落地更迅速，讓建設(shè)施工更順暢。在進(jìn)一步全面深化改革的新征程上，雄安新區(qū)書寫著新的答案。