郎兆銀：多管齊下減少廢標現象

目前，隨著政府采購事業快速發展，政府采購規模不斷擴大，招標采購活動愈加頻繁，廢標現象時有發生，給政府采購工作帶來諸多負面影響。因此，如何防止或減少廢標，應引起相關各方的高度重視。

廢標原因分析

分析廢標的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

一是資格條件不具備導致投標無效。招標公告以及招標文件都對投標人的資格標準一一進行了規定，符合招標文件資格標準所有條件的投標人才是合格的投標人，才有資格進入評標環節。而招標文件中要求的資格標準條件，是通過投標人營業執照、資質證、法人代表授權書等各種有效證件、有關資料來證明的，所以各投標人在參加投標報名時、封標前需注意資格證明、有關材料的完整性、有效性和合規性。

二是商務條款引起的廢標。投標文件商務條款是對招標文件商務條款的響應，如果重要的商務條款不能滿足招標文件要求，會導致廢標；一般性條款不能完全滿足，會出現分值偏低，因此投標文件的商務部分也是相當關鍵的，應引起足夠重視。實踐中經常出現的問題：交貨期不能滿足招標文件的要求，“日歷天數”與“工作日”劃分不清;擅自變更付款方式和時間，與招標文件不相一致；唱標報價與投標文件報價不一致;投標文件的份數不符合要求;未按規定加蓋單位公章或簽字等。

三是技術條款引起的廢標。如帶(“*”)號的主要條款不滿足招標文件要求；認為自己產品某一特點優于招標文件要求，未提供文字解釋或對比說明，擅自更改產品技術參數;提供的質量檢測報告與招標文件規定的檢測品種、項目、方式、機構等要求不符。

四是招標文件要求的其他廢標條款。如未按規定密封的;利用以前投標文件電子板編制新的投標文件，卻忘記更改招標文件編號或投標日期等。

減少廢標現象的措施

為有效防止廢標情況的發生，應采取下列措施:　

一是政府采購當事人應切實加強法律法規的學習和研究。如果政府采購采購人、采購代理機構、供應商當事人，從思想上都能高度重視政府采購工作，自覺遵守政府采購法律、法規，熟知招標采購各個環節的相關規定，嚴格政府采購操作行為，就能從根本上減少廢標情況的發生。

二是合理確定政府采購項目預算控制價。采購人應科學合理地編制政府采購項目預算，要編細編實。采購人在編制預算時要充分搞好市場調研，通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息，必要時邀請專家進行論證，提高采購項目預算的合理性和可操作性。

三是規范編制招標采購文件，做到“不漏”、“不粗”、“不錯” 。“不漏”，即避免遺漏供應商須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)的表述，避免遺漏投標報價要求(包括投標保證金額和繳納方式)、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務的時間等的表述。“不粗”，即明確供應商應提交的各種材料，如資質證明的種類和名稱及發證機關等；明確技術規格、要求和數量，包括具體的附件、圖紙等；明確投標文件的實質要求和條件。“不錯”，即保證制作的紙質招標文件和給供應商發的電子招標文件應當保持一致，招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準，明確廢標條款不能超越《政府采購法》等法律法規的規定，確保投標文件能夠對招標文件提出的實質要求和條件做出響應。

四是多渠道發布招標信息公告，保證采購人提供的信息和潛在投標人掌握信息的渠道是暢通的。

五是認真組織答疑，給采購人、采購代理機構和投標人之間搭建一個溝通的平臺，加深投標人對招標文件的理解，及時完善采購文件的條款要求，防止因招標文件存在不合理條款而導致廢標。

六是嚴格開標、評標、定標操作規程。開標、評標、定標每個環節，必須嚴格執行招標采購的有關規定，一個環節都不能減少或省略，切實加強評標專家委員會依法履行職責的監督工作。（作者單位：山東省濱州市財政局）