錨定現(xiàn)代化 改革再深化

上海對標(biāo)國際規(guī)則推進(jìn)政采改革

從九方面提出18項具體舉措

本報訊 上海市財政局近日印發(fā)《關(guān)于對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)試點地區(qū)政府采購改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)（以下簡稱試點地區(qū)）政府采購領(lǐng)域邊境后改革作出部署。《意見》從采購預(yù)算、采購需求、競爭范圍、采購程序、信息公開、電子化采購、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、爭議解決等9個方面提出了18項具體舉措。

《意見》規(guī)定，試點地區(qū)采購人開展政府采購活動，原則上應(yīng)實行公開競爭。公開競爭是指通過發(fā)布采購公告（公開招標(biāo)公告、框架協(xié)議征集公告、談判公告、磋商公告或詢價公告等）的方式邀請并接受不特定供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)或者響應(yīng)的采購程序。此外，進(jìn)行有限競爭的，應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件。有限競爭是指通過發(fā)出邀請書方式邀請?zhí)囟ü?yīng)商參與投標(biāo)或者響應(yīng)的采購程序。

在采購程序方面，《意見》要求，試點地區(qū)采購人采用邀請招標(biāo)方式采購預(yù)算金額200萬元以上貨物、服務(wù)項目，自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止，原則上不少于25日，緊急情況下不少于10日。實施招標(biāo)時，自招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)邀請書發(fā)出之日起至投標(biāo)截止（等標(biāo)期）一般不少于40日。符合縮短等標(biāo)期情形的，等標(biāo)期可以縮短，但縮短后不得少于10日。每符合招標(biāo)公告通過電子方式公布、招標(biāo)文件可以自招標(biāo)公告發(fā)布之日起通過電子方式獲得、通過電子方式接受投標(biāo)這3種情形中的一種的，等標(biāo)期可以縮短5日。符合在招標(biāo)公告發(fā)布前至少40日但不超過12個月內(nèi)，已公布采購意向，其中采購意向內(nèi)容包括：關(guān)于采購標(biāo)的的描述，招標(biāo)公告預(yù)計發(fā)布日期，預(yù)計投標(biāo)截止日期，獲取采購有關(guān)文件的地點、方式等；能夠合理證明屬于緊急狀態(tài)；采購規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的商業(yè)性貨物或服務(wù)3種情形之一的，等標(biāo)期可以縮短至不少于10日。

針對爭議解決，《意見》明確，供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向試點地區(qū)采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商對試點地區(qū)采購人或其委托代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或試點地區(qū)采購人或其委托代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向?qū)彶橹鞴軝C(jī)關(guān)投訴。鼓勵試點地區(qū)采購人和投訴供應(yīng)商通過磋商解決爭議。

《意見》還提出，試點地區(qū)采購人在編制政府采購需求時可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及信息保護(hù)的技術(shù)要求。采購標(biāo)的存在國際標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)實際情況采用國際標(biāo)準(zhǔn)。試點地區(qū)采購人應(yīng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告中公開評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、競爭性磋商小組或詢價小組推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商的理由。項目采購采用最低評標(biāo)（審）價法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時應(yīng)同時公告因落實政府采購政策等原因進(jìn)行價格扣除后中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評審報價；項目采購采用綜合評分法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時應(yīng)當(dāng)同時公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評審總得分。試點地區(qū)采購人應(yīng)根據(jù)采購項目的規(guī)模、設(shè)計和結(jié)構(gòu)等實際情況，通過整體預(yù)留、預(yù)留采購包、聯(lián)合體形式預(yù)留、合同分包形式預(yù)留等方法，按規(guī)定比例面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額。試點地區(qū)采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動前3年內(nèi)，與采購人或與采購人存在管理關(guān)系的單位在履行采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補(bǔ)救措施的，可拒絕其參與采購活動，但應(yīng)在采購文件中載明。 （宗禾）

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