積極穩妥推進碳達峰碳中和

張艷國、羅斌華

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調要健全綠色低碳發展機制，“構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和”。新時代新征程，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快經濟社會發展全面綠色轉型，對我國實現高質量發展、全面建設社會主義現代化國家具有重大意義。

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習近平總書記指出，“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”。人是自然界的產物，氣候與地質、山岳水文地理等，共同構成人類生存和發展的自然條件和物質基礎。文明的發展是人類正確處理人與自然關系的過程。近代工業化以來，人類千方百計地利用能源實現發展，地球生態不斷發生變化。人類在征服自然的同時，也不斷遭受大自然的報復，生態危機、環境危機、能源危機、氣候危機等愈演愈烈，已經成為影響發展的全球性重大問題。其中，碳排放成為制約人類文明進步的重要變量。深刻的歷史教訓引起人們深刻反思：人類文明發展再也不能沿襲過去的模式了，生態與文明、綠色與發展相結合，是人類正確認識自然、引領社會實踐的重大超越。應對氣候變化和綠色低碳轉型，帶動科技革命、產業革命、能源革命，綠色低碳發展成為全球新的治理理念和世界各國轉型升級的必由之路。作為世界上最大的發展中國家，我國面臨著經濟發展、民生改善、污染治理、生態保護等一系列艱巨任務，經濟社會發展全面綠色轉型任務更加緊迫。當前，我國經濟社會發展進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。要加快推動發展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，必須加快形成綠色生產方式和生活方式，“厚植高質量發展的綠色底色”。

人與自然和諧相處，是馬克思主義始終堅持的重要觀點；保護自然，順應自然，實現人與自然和諧共生，是馬克思主義政黨在推進社會變革中的鮮明品格和明確態度。中國式現代化的一個重要特征是人與自然和諧共生，實現碳達峰碳中和有助于促進綠色低碳循環發展，促進生產方式和生活方式全面綠色低碳轉型，是全面推進人與自然和諧共生的中國式現代化的題中應有之義。實現碳達峰碳中和既是推動高質量發展的內在要求和高質量發展的重要抓手，也是構建人類命運共同體的重要一環與積極參與全球氣候治理的重要手段。積極穩妥推進碳達峰碳中和，有利于超越具體利益、眼前利益和局部利益，協同推進生產發展、生活富裕、生態良好，為全球綠色低碳轉型提供新理念、新方法和新經驗。

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積極穩妥推進碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要以系統觀念和辯證思維統籌考慮，科學把握節奏，處理好各種關系，注重各項工作的整體性、關聯性和協同性。

堅持“減排不是減生產力”，處理好碳達峰碳中和與經濟社會發展的關系。實現碳達峰碳中和，不是不要發展，而是為了實現更高質量的發展?！耙褜崿F減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整”。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力，推進碳達峰碳中和，是深度推動向綠色化、低碳化、循環化轉型的一場全方位和系統性變革，必須加快清潔代替污染、低耗代替高耗、零碳代替高碳，促進資源、環境、生產、消費要素配置整體性重塑，著力塑造綠色低碳發展新動能新優勢。推進碳達峰碳中和，必須堅持先立后破，加強通盤謀劃，優化推進時序，科學統籌和穩妥處理好降碳與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾生活等關系，保障經濟發展和社會穩定。

既要堅持“全國一盤棋”，又要“根據各地實際分類施策”，處理好“雙碳”目標局部與整體的關系。習近平總書記強調，“要把‘雙碳’工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局”，“把系統觀念貫穿‘雙碳’工作全過程”。我們既要增強全國一盤棋意識，加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力；又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”，支持重要領域和關鍵環節率先突破，引導和支持差異化轉型，實現點面結合、分類施策、重點突破、統籌推進。

既要堅持立足當下，又要放眼長遠，處理好短期與長遠的關系。實現碳達峰碳中和目標與實現中國式現代化、美麗中國建設目標緊密銜接?！熬G色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務”，這要求我們既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。推進碳達峰碳中和必須加強短期和中長期、階段性和戰略性、行業性和全局性等多重目標統籌協調，實現整體性、長遠性、階段性、局部性等目標平衡和統一，不能脫離實際、急于求成。

堅持政府和市場兩手發力，處理好政府控碳與市場降碳的關系。堅持政府與市場兩手發力，是實現碳達峰碳中和的重要保障。“要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源‘雙控’制度，完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策”，這要求我們在推進碳達峰碳中和過程中必須更好發揮政府引導作用，加強激勵約束，構建支撐綠色低碳發展的治理體系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動碳排放權、用水權、排污權等市場化改革，引導各類資源、要素向綠色低碳發展聚合，實現有為政府和有效市場更好結合。

堅持自己作主，決不受他人左右，處理好“雙碳”承諾與自主行動的關系。習近平總書記強調，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主”。要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則。碳達峰碳中和是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，也是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。我們既要積極參與應對氣候變化國際談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，主動參與全球氣候和環境治理，又要堅守底線，敢為善成，維護我國發展權益。

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習近平總書記指出：“推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業競爭優勢，實現高質量發展的內在要求?！边@一重大戰略決策體現了以習近平同志為核心的黨中央在世界百年變局加速演進、國際環境深刻變化中牢牢把握戰略主動的前瞻性和自覺性，彰顯了對生態文明建設和人類可持續發展的歷史擔當和戰略定力。我們要以更高站位、更寬視野、更大力度來推動經濟社會發展全面綠色化、低碳化，加快形成綠色生產方式和生活方式，在高質量發展中實現高水平保護，在高水平保護中促進高質量發展。

實現碳達峰碳中和目標和任務，必須以積極的姿態堅定信心、迎接挑戰。一是要積極推動綠色低碳技術創新。制定技術發展路線圖，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，大力發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力。二是要積極布局綠色低碳產業發展。堅持產業生態化、生態產業化和產業低碳化、低碳產業化，大力發展綠色農業、綠色制造業、綠色服務業，壯大綠色能源產業，加快形成綠色低碳產業鏈供應鏈體系，構建綠色低碳產業生態圈，因地制宜培育壯大綠色低碳產業。三是要積極引導綠色低碳社會風尚。在全社會持續塑造綠色價值觀，引導全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

穩中求進既是當前和今后一個時期黨和國家工作總基調，也是推進碳達峰碳中和必須堅持的重要原則。要穩妥推進新舊矛盾解決，既化解生態破壞、環境污染等舊矛盾，又解決氣候變化、節能降碳等新矛盾，統籌破解生態環境和綠色發展難題。穩妥推進能源綠色低碳發展。大力發展可再生能源，穩步推動新舊能源安全可靠有序替代，用新能源解放傳統能源，構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。穩妥推進產業結構優化升級。加快推動傳統產業深度調整，有序推進重點行業工藝、技術、裝備更新改造，完善綠色制造體系和服務體系，加快數字化綠色化協同發展，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，有序騰退“低端”產業。穩妥推進重點領域綠色轉型。全面構建綠色低碳交通運輸體系，提高城鄉建設綠色低碳發展質量，大力實施全面節約戰略，著力提高全社會資源節約、集約循環、高效利用水平。

實現碳達峰碳中和目標，必須在推進和落實上保持定力、下足功夫。一是要完善推進相關制度機制。以“雙碳”工作為引領，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，實現全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型。二是要壓實推進責任。把綠色發展理念貫穿于各地各部門經濟社會發展的全過程和各方面，推動各級黨委和政府扛起責任，明確時間表、路線圖、施工圖，細化目標、實化舉措、強化檢查?？茖W組織實施碳達峰碳中和綜合考核，加快形成綠色低碳發展導向的激勵機制。三是要凝聚推進合力。持續完善支持碳達峰碳中和的財稅、金融、投資、價格政策和市場化機制，推動法律、政策、規劃等多種手段和工具協同發力。充分調動人民群眾積極性主動性創造性，深入開展綠色低碳全民行動，煥發全社會推動碳達峰碳中和創新創造活力。