進一步全面深化改革的總目標

黃守宏

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，明確了進一步全面深化改革的總目標，對新時代新征程各領(lǐng)域改革提出新要求。我們要充分認識進一步全面深化改革總目標的重大意義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，把準方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新時代新征程上奮力譜寫改革開放新篇章。

深刻理解進一步全面深化改革的總目標

習近平總書記指出：“一個國家要發(fā)展，明確目標和路徑很重要。”目標就是方向，目標就是引領(lǐng)，目標就是動力。我們黨成立100多年來，之所以能夠戰(zhàn)勝無數(shù)艱難險阻、不斷從勝利走向勝利，一條重要經(jīng)驗就是始終堅持實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高理想和最終目標，科學謀劃確定革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的奮斗目標，以此指引全黨全國人民的前進方向，凝聚起萬眾一心、團結(jié)奮進的強大力量，引領(lǐng)黨和國家事業(yè)闊步前進。

改革開放40多年來，我們黨在探索和實踐過程中，不斷深化對改革的規(guī)律性認識，逐步確立了全面深化改革的總目標，引領(lǐng)改革不斷取得新的重大成就。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，改革從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他領(lǐng)域迅速推進、不斷拓展。針對改革不斷深入所面臨的時代性、體系性、全局性問題，黨的十八大提出了全面深化改革的戰(zhàn)略任務。習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。”黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大將全面深化改革總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章。全面深化改革總目標的確立，不僅實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，而且為今后的改革指明了方向、提供了依據(jù)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全面深化改革總目標引領(lǐng)下，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標、開啟第二個百年奮斗目標新征程，注入了強大動力和活力。

《決定》提出了進一步全面深化改革的總目標，就是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這同黨的十八屆三中全會提出的總目標相比，在前面增加了“繼續(xù)”兩字，表明我們黨在改革上道不變、志不改和接續(xù)奮斗的堅定決心。同時《決定》明確了到2035年的階段性改革目標、分領(lǐng)域具體改革目標和時間表、路線圖、任務書。進一步全面深化改革總目標與黨的十八屆三中全會提出的總目標既一脈相承，又有新的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了改革實踐發(fā)展的連續(xù)性和階段性，體現(xiàn)了黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。深刻理解這個總目標，對于完成新時代新征程改革歷史任務、貫徹落實好《決定》作出的各項改革部署、推進中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。

深刻理解進一步全面深化改革的總目標，堅定自覺緊扣中國式現(xiàn)代化這個主題。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的中心任務，全面深化改革要服從和服務于這個中心任務。只有深刻理解和錨定進一步全面深化改革的總目標，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，才能為完成中心任務、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標增添強勁動力、提供有力制度保障。

深刻理解進一步全面深化改革的總目標，引領(lǐng)改革始終沿著正確的方向前進。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向、沿著正確道路推進才能取得成功。進一步全面深化改革總目標，規(guī)定了進一步全面深化改革的根本方向是中國特色社會主義道路，體現(xiàn)了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。只有深刻理解這一總目標并以此為根本尺度，才能做到對改什么、怎么改心中有數(shù)，堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西不動搖，把該改的、能改的切實改好、改到位。

深刻理解進一步全面深化改革的總目標，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當前，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，面臨的國內(nèi)外形勢更為復雜，涉及的利益格局調(diào)整和制度體系變革更為深刻，改革措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性、敏感性更加突出。只有深刻認識和充分發(fā)揮進一步全面深化改革總目標的統(tǒng)領(lǐng)作用，才能更好把握深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制和推進方式，也才能更好制定和統(tǒng)籌實施各領(lǐng)域各方面的改革舉措，協(xié)同發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘、效應對沖或合成謬誤等問題。

準確把握到2035年的改革目標和分領(lǐng)域改革目標任務

綜合考慮當前和今后一個時期改革開放和推進中國式現(xiàn)代化的形勢任務，《決定》提出的進一步全面深化改革的總目標中，明確了到2035年的階段性改革目標和“七個聚焦”的分領(lǐng)域改革目標，要求到2029年完成本決定提出的改革任務。這就形成了總目標統(tǒng)領(lǐng)下有總有分、總分結(jié)合、系統(tǒng)完備的目標體系。

在到2035年的階段性改革目標中，突出全面深化改革的重點，明確“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”；緊扣全面深化改革的主軸，明確“中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；圍繞新時代新征程黨的中心任務，明確“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”。這些目標，與黨的十九大、二十大戰(zhàn)略部署安排相一致，展現(xiàn)了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的壯麗前景。

在“七個聚焦”的分領(lǐng)域改革目標中，對深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全和黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革，提出了前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的目標要求。同黨的十八屆三中全會提出的分領(lǐng)域改革目標相比，增加了國家安全領(lǐng)域改革的目標，進一步凸顯改革的全面性、系統(tǒng)性。

聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。推動市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度更加完善，宏觀經(jīng)濟治理體系更加健全，有效市場和有為政府更好結(jié)合。國家創(chuàng)新體系效能全面提升，進入創(chuàng)新型國家前列，建成教育強國、科技強國、人才強國。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點難點有效破除，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。建成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的制度保障更加有力。

聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平。推動全過程人民民主制度體系更加健全，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人民當家作主制度保障全面加強，社會主義民主政治建設(shè)進一步發(fā)展。協(xié)商民主體系更為完善。依法治國得到全面落實，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。

聚焦建設(shè)社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。在新的歷史起點上繼續(xù)推進文化自信自強，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量。文化體制進一步完善，現(xiàn)代公共文化服務體系更加健全，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系基本形成。中國話語和中國敘事體系加快構(gòu)建，中華文化影響力、中華民族凝聚力顯著增強。

聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。推動收入分配制度改革完善，基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，就業(yè)公共服務體系和勞動者權(quán)益保障制度更加完善。多層次社會保障體系和分層分類的社會救助體系更加健全，實現(xiàn)基本公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有。人的全面發(fā)展能力持續(xù)提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。清潔低碳安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立。生態(tài)安全屏障體系基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。堅定不移貫徹總體國家安全觀，國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制更加健全，維護國家安全體系和能力全面加強。公共安全保障能力全面提高。共建共治共享的社會治理制度更加健全，社會治理效能明顯提升，社會大局保持安全穩(wěn)定。

聚焦提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴治黨體系。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導體制更加健全，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力全面提高。黨的建設(shè)制度改革持續(xù)深化，新時代黨的建設(shè)新的偉大工程深入推進。黨的自我革命制度規(guī)范體系更加完善，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高全面推進。

以進一步全面深化改革的總目標引領(lǐng)改革不斷取得新成效

進一步全面深化改革，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，突出改革重點，把牢價值取向，處理好重大關(guān)系，講求方式方法。

要堅持黨中央對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為全面深化改革提供根本政治保證。要堅持以人民為中心，堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，不斷滿足人民對美好生活的新期待。要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，圍繞進一步全面深化改革的總目標，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，奔著問題去、盯著問題改，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題。要堅持系統(tǒng)觀念，更加注重改革的系統(tǒng)集成，明確優(yōu)先序，把握時度效，促進各項改革舉措在目標取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。要堅持破立并舉、先立后破，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破，在破立統(tǒng)一中逐步實現(xiàn)進一步全面深化改革的總目標。