從三方面深化發展新質生產力機制改革

從三方面深化發展新質生產力機制改革

萬勁波  李 輝

黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，釋放了進一步強化“發展新質生產力”制度保障的信號?？萍紕撔率切沦|生產力的核心要素，產業創新是新質生產力的主要載體，二者深度融合，為發展新質生產力提供強大動能。習近平總書記指出，科技創新和產業創新深度融合的“基礎是增加高質量科技供給”“關鍵是強化企業科技創新主體地位”“途徑是促進科技成果轉化應用”，為進一步深化發展新質生產力機制改革指明了方向。

圍繞“增加高質量科技供給”深化改革，夯實新質生產力發展的科技底座

黨的十八大以來，我國科技實力顯著增強，全球創新指數排名升至第12位，全球百強科技創新集群數量躍居世界首位。但原始創新能力仍相對薄弱，一些關鍵核心技術仍受制于人。發展新質生產力，需要更好發揮大國科技創新體系化優勢，進一步優化科技創新組織機制，提升科技攻關整體效能，加快實現高水平科技自立自強，強化高質量科技供給。

完善基礎研究多元投入與分類評價機制。提高科技支出用于基礎研究比重，通過稅收優惠、財政引導等方式鼓勵企業和社會力量投入基礎研究，建立多元投入聯合基金。完善穩定支持和競爭性支持相結合的投入機制，優化科技計劃、自然科學基金等支持體系，加強有組織的基礎研究。支持基礎研究選題多樣化，重視自由探索、學科交叉融合與非共識研究，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，前瞻布局AI For Science。強化“從0到1”的原創導向，健全同基礎研究類型與周期相匹配的科技評價激勵制度，厚實科學根基。

提升產業關鍵核心技術協同攻關整體效能。堅持有效市場、有為政府、有序社會一體發力，推動國家戰略科技力量優勢互補、協同攻關。堅持“四個面向”，系統布局實施一批重大科技項目，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。加強新領域新賽道制度供給，確保資金、數據、人才等要素支撐。強化環保、安全等制度約束，以國家標準提升引領傳統產業高端化、智能化、綠色化深度轉型升級。建立新興產業和未來產業投入增長機制，瞄準科技制高點，完善推動重點領域科技攻關與產業發展的政策及治理體系，引導新興產業和未來產業健康有序發展。

圍繞“強化企業科技創新主體地位”深化改革，壯大新質生產力發展的主體支撐

近年來，我國企業科技創新主體地位顯著提升。2023年，我國企業研發經費2.7萬億元，占全國研發經費的81.13%。截至2024年6月，我國國內有效發明專利數442.5萬件，企業占比進一步提升至72.8%。越來越多的科創企業成為發展新質生產力的領跑者。但總體來看，我國企業整體創新能力仍偏弱，競爭力不夠強。發展新質生產力，需要進一步強化企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。

加強企業主導的產學研深度融合機制。分類引導支持各類企業創新發展，建立培育壯大科技領軍企業機制，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，加快發展瞪羚企業、獨角獸企業。引導高校、科研院所向企業開放科研基礎設施，支持企業牽頭或參與國家重大科技項目。支持企業牽頭建設創新聯合體、新型研發平臺或開放創新中心，開放應用場景，為中小企業創新提供研發外包和創業孵化等服務，促進大中小企業融通發展。深化產學研融合創新，面向產業需求共同凝練科技問題，聯合開展科研攻關，協同培養科技人才。

完善企業創新全方位全鏈條服務機制。建立企業研發準備金制度，助力科技型企業創新。提高研發費用加計扣除比例，鼓勵企業增加研發投入。健全投融資相協調的資本市場功能，推動組合式金融創新，助力科創企業成為發展新質生產力的主力軍。持續開展科創企業掛牌上市培育，推動股權投資和創業投資份額轉讓試點、科技保險試點，深化科技信貸創新。探索建立包容審慎的新產業新業態新模式適應性監管體系，支持科技型企業開辟新的增長點。建立企業國際化發展服務平臺，為企業“走出去”提供全方位精細化服務。

圍繞“促進科技成果轉化應用”深化改革，暢通新質生產力發展通道

黨的十八大以來，我國修訂促進科技成果轉化法、專利法，推動科技成果使用權、處置權、收益權“三權改革”落地見效。但是，將科技成果轉化為現實生產力仍然存在一些堵點卡點。發展新質生產力需要進一步深化科技成果轉化機制改革，促進科技成果及時應用到具體產業和產業鏈上。

加強國家技術轉移體系建設。加快構建創新友好的全國統一大市場，培育全國一體化技術和數據市場。依托我國超大規模市場和產業體系化配套優勢，探索以應用場景驅動科技成果轉化的新路徑，大力培育成果轉化服務品牌機構，做優做強各類孵化載體。加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購、國企采購自主創新產品力度，促進產品推廣應用和迭代升級，使更多科技成果從樣品變成產品、形成產業。

創新科技成果轉化服務機制。探索建立“專業機構+市場化運營”新模式，建設科技成果庫、轉移轉化信息服務平臺，促進供需精準對接。建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，允許科技人員在轉化收益分配上有更大自主權。建立“撥投聯動”機制，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，引導多元資金接續投資研發和成果轉化。完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，壯大耐心資本。鼓勵有條件的高校加強創新創業相關學院、學科建設，打造一批行業特色鮮明的技術經理人培養基地，強化科技成果轉化人才培養。

（作者萬勁波系中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員，李輝系北京市科學技術研究院研究員）