一起關于評審因素和采購需求不對應的投訴案

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一起關于評審因素和采購需求不對應的投訴案

案例要點

在政府采購項目評審中采用綜合評分法的，評審標準的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。評審標準的分值設置與評審因素的量化指標不對應的，應當根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條的規定予以處理。

在項目執行中，采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，應按照有利于采購項目實施的原則確定。

基本案情

采購人X醫院委托集中采購機構就“X醫院信息集成平臺及數據中心建設項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2022年1月5日，集中采購機構發布招標公告。1月7日供應商W公司獲取采購文件。1月10日，供應商W公司對采購文件提出質疑。1月12日，集中采購機構答復質疑。

2022年2月11日，W公司向財政部門提起投訴，財政部門依法受理本案，并向相關當事人調取證據材料。

W公司認為：

1.關于招標文件評分標準，報價部分的分值為10分，違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條價格分值要求。

2.在評審標準中，對于技術團隊的要求，存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

3.要求供應商提供電子病歷評級案例、互聯互通評審案例，存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

4.將醫療信息系統集成（IHE）測試認證設為評審因素，存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

5.本項目工期要求為1年，存在采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品，并且是以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

6.招標文件中對所有存在的第三方接口費以及原LIS和微生物系統的升級都要求中標人承諾支付并進行報價，并且要求中標人不得以重建或者新建的方式實現，屬于變相指定特定供應商。

經財政部門查明，本項目采購人按照有利于采購項目實施的原則確定本項目采購屬性為服務項目。

評審標準中國家信息技術服務標準認證證書、“電子病歷評級案例、互聯互通評審案例”“醫療信息系統集成（IHE）測試認證”不屬于特定行政區域或者特定行業的獎項，不存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。

招標文件中合同履行期限為12個月，而招標文件驗收標準按國家現行測評方案程序和時限的相關規定，合同實際履行期限將超過12個月，與招標文件合同履行期限要求存在沖突，客觀上不合理。

第三方接口費及原系統升級系采購人根據預算管理要求和醫療機構運行實際情況而設定的采購需求，與該采購項目的具體特點和實際需要相適應。

另查明，“國家信息技術服務標準認證證書”、醫療信息系統集成（IHE）測試認證存在“評審因素與采購需求不相對應”的情況。

處理結果

根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條，《政府采購質疑和投訴辦法》第二十六條和第二十九條第（二）項、第三十一條的規定，財政部門作出如下處理決定：

（一）投訴人的投訴事項 1、2、3、4、6，缺乏事實依據，投訴事項不成立，依法予以駁回。但投訴事項 2、4 涉及評審因素，在核查中發現與招標文件采購需求不對應，責令采購人修改采購文件，重新開展采購活動；

（二）投訴人的投訴事項 5 查證屬實，投訴事項成立，責令采購人修改采購文件后，重新開展采購活動。

處理理由

財政部門認為，雖然W公司在投訴中所提到的相關證書和業績要求符合項目采購需求，不屬于特定行政區域或者特定行業的獎項，不存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，但項目技術、服務及商務要求無該項內容，屬于評審因素與采購需求不相對應。責令采購人修改采購文件，重新開展采購活動。

關于合同履行期限，財政部門認為，按照招標文件規定的驗收標準執行國家現行測評方案程序和時限，合同實際履行期限將超過12個月，與招標文件合同履行期限要求存在沖突，客觀上不合理，責令采購人修改采購文件后，重新開展采購活動。

（供稿單位：湖北省荊州市財政局）

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