數字化結出“便利果”

【政府采購電子化轉型風正勁】

數字化結出“便利果”

——深圳市推進政府采購數字化轉型工作綜述

■ 本報記者 張明柳

  通 訊 員 邵潔笙 蘇月娥

當前，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術不斷發展，在深刻改變人們生產生活方式的同時，也對政府治理產生重大影響。近年來，深圳市財政局利用數字思維，積極推進數字化、信息化轉型，結出了一個個便利、透明、智慧的成果。

重構市區一體采購平臺

實現全流程數字化交易

按照國家數字化發展戰略要求，深圳市財政局會同深圳交易集團（深圳公共資源交易中心）（以下簡稱交易中心）運用“云計算+微服務”技術架構，重新構建上線了深圳政府采購智慧平臺（以下簡稱智慧平臺），實現政府采購全流程數字化交易、便捷化服務、智能化監管。

智慧平臺采用大數據、區塊鏈、人臉識別等先進技術，建設了12個子系統、5大信息庫，服務采購人、供應商、監管部門、評審專家、代理機構、工作人員六方主體，實現了政府采購全流程網上交易、閉環監管。

為了讓“數據多跑腿”，實現“辦事不受限”，智慧平臺打通了政府相關部門和第三方權威機構的數據，自動獲取商事主體信息、綜合財稅信息，推動數據資源整合利用，打破信息孤島，減少用戶反復錄入信息的重復工作，打造一門式、一網式的業務辦理體驗。同時，交易中心推進移動端辦事平臺的建設，依托人工智能等先進技術，成功上線“深交易+”APP 和小程序，實現政府采購標訊訂閱、公告推送及培訓課程等服務“一掌通辦”，穩步提升服務質效。

智慧平臺除支持項目采購外，還在網上商城搭建行業創新館、鄉村振興館、應急物資館等特色場館，加速落地政府采購支持中小企業、科技創新、鄉村振興、綠色采購等政策功能。

為了讓智慧平臺功能更豐富，深圳市財政局會同交易中心根據新制度、新需求，不斷完善新功能。例如，開發框架協議采購系統，更好地支撐框架協議采購項目的落地；上線全新的公共資源交易綜合專家系統，開發了在線專家費申報功能，使專家能夠便捷地在線提交費用申請、追蹤支付進度，并在專家系統接收支付結果通知；響應國家數字化檔案館建設標準，開發“一鍵歸檔”功能，支持檔案數字化管理和便捷查詢。

“接下來，我們將持續優化智慧平臺，完善履約評價、信用評價、質疑答復等線上流程，加強政府采購信息資源開放共享和大數據分析能力建設。”深圳市財政局政府采購監督管理辦公室相關負責人介紹說。

打造智慧監管平臺

建立數字化監管新模式

深圳市財政局積極探索數字技術在政府治理領域的運用與融合，會同交易中心建設政府采購監管平臺（以下簡稱監管平臺），實現政府采購從采購預算、意向公開、計劃備案、信息發布到合同簽訂、資金支付的全流程智能監管。

據介紹，監管平臺將采購人、代理機構、集采機構、供應商和評審專家等5類政府采購參加方全部納入其中，進行集中管理，統一登錄界面。

監管平臺設立8大功能模塊，包括數據概覽、監管預警、日常監管、主體庫、大數據分析、信用監督、分類評價和法規制度庫。同時，設置了三級監管規則，即按照政府采購法律法規的規定，結合監管發現的易發問題，針對編制采購計劃、發布采購信息、組織項目評審、簽訂采購合同、支付合同款項等政府采購全流程各環節的易發問題，在事前、事中進行提醒；對于有明確判斷標準的法律法規禁止事項，設置系統阻斷規則；對于存在或可能存在違反法律法規的行為，通過系統預警，反饋給相關當事人或監管部門進行處理。

注冊認證服務數字化

降低制度性交易成本

按照國務院《關于開展營商環境創新試點工作的意見》以及《財政部關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見》的要求，深圳市財政局會同交易中心對智慧平臺進行了升級改造，簡化了供應商注冊程序，降低了制度性交易成本。

電子營業執照在政府采購領域實現“一照通辦”。企業通過國家市場監督管理總局的“電子營業執照”微信小程序掃碼認證，即可在線參與深圳政府采購活動，無需現場或線上辦理任何注冊手續，無需繳納任何費用。招標文件發布與下載、投標響應、投標文件加密與解密、開標評標、中標結果公開、下載中標通知書等環節均可通過移動終端在線操作。據介紹，截至今年6月，深圳市供應商使用電子營業執照累計完成注冊和登錄17702余次，使用電子營業執照替代CA證書完成報名、投標、開標、加密解密等采購環節的供應商486家，涉及377個項目。

深圳市財政局還積極推動CA數字證書跨區域兼容互認。“早在2022年11月我們就已經完成了數字證書跨區域兼容互認技術標準驗證，并接入統一平臺，實現了網絡共享數字證書掃碼登錄、簽名、加解密、簽章等功能，異地投標人無需親赴現場，只需在線購買認證服務，切實降低了市場主體跨區域交易的成本。”上述負責人補充說。

搭建數字化金融服務平臺

緩解企業融資壓力

為了緩解企業融資壓力，2023年底，深圳交易集團上線運行了深圳要素交易金融服務平臺（以下簡稱金融服務平臺），結合公共資源交易業務場景的實際需求，覆蓋“保函、融資、保險”三大業務板塊，“一站式”滿足市場主體各類金融訴求，充分提升民營小微企業融資可得性。

據介紹，金融服務平臺將融資申請環節嵌入政府采購流程，供應商在政府采購交易平臺即可一鍵登錄金融服務平臺，直接關聯已注冊企業信息和項目訂單信息，無需另行注冊。金融機構通過線上融資數字化審貸模型，在線實時審核融資申請，最快可在當天放款。

“除了金融服務平臺外，我市還對標世界銀行營商環境成熟度報告評價標準，上線政府采購電子履約保函系統。今年6月20日，首單政府采購電子履約保函在招商銀行成功開立。”上述負責人告訴記者，電子履約保函系統通過數據互聯互通，將政府采購項目和保函申請自動關聯，實現中標供應商、采購人、金融機構的無縫銜接。供應商線上完成保函申請和辦理，采購人線上核驗保函，全過程業務留痕、可追溯。系統可為各類市場主體提供“7×24不打烊”線上保函申請服務，實現最快5分鐘開函，較線下可節省1至3天。企業開立1100萬元的保函，僅需支付300元保函手續費，有效降低了企業參與政府采購活動的成本。

拓展遠程異地評標應用領域

開創跨境評審新局面

自2022年2月首次實施跨省遠程評審以來，深圳作為倡議單位，與廣州、佛山等廣東省內19個公共資源交易平臺簽署合作協議，共同推進遠程異地評標工作機制的創新發展。

2023年10月，深圳市更是率先在全國實施了首宗跨境評審，實現政府采購評審業務的跨境直聯，為全國統一大市場的交易信息共享和專家資源共用鋪設了實踐路徑。

記者了解到，深圳市陽光采購遠程異地評標系統支持遠程開標、評標流程，實現異地專家通過視頻、語音進行實時交流，在線討論和同步評分，推動了區域間評審專家資源的互聯共享，促進了評審質量的整體提升。

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