用好“試驗(yàn)田” 提速進(jìn)行時(shí)

【對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則】

用好“試驗(yàn)田” 提速進(jìn)行時(shí)

——從邊境后規(guī)則看政府采購(gòu)領(lǐng)域的制度型開放

■ 本報(bào)記者 張舒慧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就“對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“推進(jìn)制度型開放”等工作進(jìn)行了深刻論述和戰(zhàn)略擘畫，為全面深化改革和擴(kuò)大開放提供了根本遵循。而支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放，是新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措。

去年12月，為全面實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，打造國(guó)家制度型開放示范區(qū)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。其中有一半以上的措施涉及邊境后規(guī)則，包括推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革、深化國(guó)有企業(yè)改革、加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度、實(shí)施高水平環(huán)境保護(hù)措施等。

前不久，上海市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)政府采購(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域邊境后改革作出部署。《意見》從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、競(jìng)爭(zhēng)范圍、采購(gòu)程序、信息公開等9個(gè)方面提出了18項(xiàng)具體舉措。

對(duì)此，有讀者向《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部提問：何為邊境后管理制度改革（以下簡(jiǎn)稱邊境后改革）？與制度型開放有何聯(lián)系？統(tǒng)籌推進(jìn)邊境規(guī)則和邊境后規(guī)則，對(duì)我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放有何意義？上海先行先試的舉措，將對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有何影響？記者就此進(jìn)行了采訪。

邊境后規(guī)則的“左鄰右舍”

談及邊境后規(guī)則，不得不提到邊境規(guī)則。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究二部副主任徐致遠(yuǎn)表示，邊境規(guī)則主要解決外資和外國(guó)貨物服務(wù)準(zhǔn)入的問題，包括關(guān)稅、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、進(jìn)口許可等。邊境后規(guī)則主要解決外資進(jìn)入后的合法權(quán)益保障、落實(shí)國(guó)民待遇和公平參與競(jìng)爭(zhēng)的問題，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)、政策透明度、反腐敗等。

“換言之，邊境規(guī)則就是在邊境上設(shè)置的具有限制性的管理措施，如外資能否進(jìn)入、能以什么樣的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而邊境后規(guī)則就是在這些商品、服務(wù)、企業(yè)、資本要素進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，相關(guān)監(jiān)管部門如何對(duì)其進(jìn)行管理。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向世界經(jīng)濟(jì)體系深度融入，對(duì)外開放所涉及的規(guī)則范圍也在不斷擴(kuò)展。從2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，到黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，再到黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，記者發(fā)現(xiàn)，在政府采購(gòu)、數(shù)據(jù)等方面的邊境后規(guī)則，常常伴隨著制度型開放的描述。

那么，邊境后改革與制度型開放有何聯(lián)系？“其實(shí)，邊境后改革和制度型開放是從不同角度講的同一件事。首先來看，制度型開放是與準(zhǔn)入型開放相對(duì)應(yīng)的。準(zhǔn)入型開放就是市場(chǎng)準(zhǔn)入，也就是邊境管理。而邊境后規(guī)則是與邊境規(guī)則相對(duì)應(yīng)的。因此，我個(gè)人理解邊境后改革和制度型開放其實(shí)是一回事兒。”屠新泉認(rèn)為。

統(tǒng)籌推進(jìn)邊境規(guī)則和邊境后規(guī)則的意義

商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘曾在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，近年來，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在不斷發(fā)展演進(jìn)變化，從關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等邊境規(guī)則拓展至更廣泛的邊境后規(guī)則。

“《總體方案》在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成效的基礎(chǔ)上，對(duì)邊境管理制度改革和邊境后改革都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。比如，在貨物貿(mào)易方面，我們將圍繞提高國(guó)際貿(mào)易效率、降低國(guó)際貿(mào)易成本的目標(biāo)，不斷提高貿(mào)易便利化和貿(mào)易數(shù)字化水平。”上海市人民政府副市長(zhǎng)華源表示。

據(jù)唐文弘介紹，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國(guó)家制度型開放示范區(qū)，是《總體方案》賦予的重要任務(wù)，既是以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的主動(dòng)作為，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機(jī)遇的實(shí)際行動(dòng)，不僅有利于中國(guó)自身發(fā)展，而且也將惠及世界。總的來看，主要有三方面的新突破、新提高，即以更高水平壓力測(cè)試推進(jìn)制度型開放，以更大力度先行先試推動(dòng)深層次改革，以更廣領(lǐng)域試驗(yàn)探索助力高質(zhì)量發(fā)展。

“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。深入推進(jìn)制度型開放，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的題中之義，也是以開放促改革促發(fā)展的必然選擇，更是彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的主動(dòng)作為。統(tǒng)籌推進(jìn)邊境規(guī)則和邊境后規(guī)則，是制度型開放的關(guān)鍵所在。”徐致遠(yuǎn)表示，既要通過優(yōu)化邊境規(guī)則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，有序擴(kuò)大開放，同時(shí)也要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，避免出現(xiàn)“大門開了、小門不開”等問題。這有利于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域有何影響

“邊境后改革不僅僅在于對(duì)外資企業(yè)給予國(guó)民待遇，而在于對(duì)國(guó)內(nèi)所有的市場(chǎng)主體，包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等，都要給予一個(gè)公平、平等的待遇，這是制度型開放更重要的價(jià)值。”屠新泉告訴記者，即使是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體之間，其實(shí)也沒有完全實(shí)現(xiàn)公平、平等的待遇，如不同地方之間還存在壁壘等。他認(rèn)為，在邊境后規(guī)則中最重要的一個(gè)原則就是國(guó)民待遇原則。

據(jù)介紹，WTO規(guī)則中國(guó)民待遇原則是指，商品、服務(wù)在進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)后，應(yīng)該要給予其與國(guó)內(nèi)商品和服務(wù)相同的待遇。然而，近兩年有個(gè)新的變化——數(shù)據(jù)，原因在于數(shù)據(jù)在WTO里面并未有相應(yīng)的規(guī)則。除了數(shù)據(jù)本身跨境有一定的限制外，數(shù)據(jù)“進(jìn)來后”到底該實(shí)行什么樣的管理，目前也沒有明確的規(guī)定。此外，對(duì)于外企在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，要給到什么程度的國(guó)民待遇，目前有不同的觀點(diǎn)。按照WTO規(guī)則，對(duì)于外企的國(guó)民待遇，不是一個(gè)強(qiáng)制性原則，即WTO未要求所有成員國(guó)都應(yīng)該對(duì)所有的外資企業(yè)給予跟國(guó)內(nèi)企業(yè)完全一樣的待遇。

“政府采購(gòu)領(lǐng)域自然也涉及前面的問題。比如，如何將制度型開放的理念注入到政府采購(gòu)制度中；在政府采購(gòu)過程中，對(duì)于提供商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等外資企業(yè)，如何給予其平等的國(guó)民待遇等。”屠新泉認(rèn)為，應(yīng)該要借助邊境后改革或制度型開放，打造一個(gè)更加公開、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境。

“上海先行先試的舉措，更加突出了政府采購(gòu)領(lǐng)域開放、透明的要求。”徐致遠(yuǎn)表示，《意見》在優(yōu)化采購(gòu)程序、規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率等方面進(jìn)行了積極探索，將為深化我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累有益經(jīng)驗(yàn)。比如，《意見》規(guī)定“采購(gòu)標(biāo)的存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人可根據(jù)實(shí)際情況采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，明確“鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以中英兩種語(yǔ)言公布采購(gòu)公告”等，有助于外資企業(yè)依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

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