用好“試驗田” 提速進行時

【對標國際高標準經貿規則】

用好“試驗田” 提速進行時

——從邊境后規則看政府采購領域的制度型開放

■ 本報記者 張舒慧

黨的十八大以來，習近平總書記多次就“對接國際高標準經貿規則”“推進制度型開放”等工作進行了深刻論述和戰略擘畫，為全面深化改革和擴大開放提供了根本遵循。而支持中國（上海）自由貿易試驗區對接國際高標準經貿規則，推進高水平制度型開放，是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措。

去年12月，為全面實施自由貿易試驗區提升戰略，更好地發揮上海自貿試驗區先行先試作用，打造國家制度型開放示范區，國務院印發了《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。其中有一半以上的措施涉及邊境后規則，包括推進政府采購制度改革、深化國有企業改革、加大對勞動者權益的保護力度、實施高水平環境保護措施等。

前不久，上海市財政局印發了《關于對接國際高標準經貿規則推進試點地區政府采購改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），對推進中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區政府采購領域邊境后改革作出部署?！兑庖姟窂牟少忣A算、采購需求、競爭范圍、采購程序、信息公開等9個方面提出了18項具體舉措。

對此，有讀者向《中國政府采購報》編輯部提問：何為邊境后管理制度改革（以下簡稱邊境后改革）？與制度型開放有何聯系？統籌推進邊境規則和邊境后規則，對我國全面深化改革和擴大開放有何意義？上海先行先試的舉措，將對我國政府采購領域主動對接國際高標準經貿規則有何影響？記者就此進行了采訪。

邊境后規則的“左鄰右舍”

談及邊境后規則，不得不提到邊境規則。習近平經濟思想研究中心研究二部副主任徐致遠表示，邊境規則主要解決外資和外國貨物服務準入的問題，包括關稅、外資準入負面清單、進口許可等。邊境后規則主要解決外資進入后的合法權益保障、落實國民待遇和公平參與競爭的問題，包括產權保護、公平競爭、知識產權保護、環境標準、勞工保護、政策透明度、反腐敗等。

“換言之，邊境規則就是在邊境上設置的具有限制性的管理措施，如外資能否進入、能以什么樣的方式進入中國市場，而邊境后規則就是在這些商品、服務、企業、資本要素進入中國市場后，相關監管部門如何對其進行管理?！睂ν饨洕Q易大學WTO研究院院長屠新泉認為。

隨著我國經濟不斷向世界經濟體系深度融入，對外開放所涉及的規則范圍也在不斷擴展。從2018年12月召開的中央經濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”，到黨的二十大報告進一步提出“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，再到黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調“穩步擴大制度型開放”，記者發現，在政府采購、數據等方面的邊境后規則，常常伴隨著制度型開放的描述。

那么，邊境后改革與制度型開放有何聯系？“其實，邊境后改革和制度型開放是從不同角度講的同一件事。首先來看，制度型開放是與準入型開放相對應的。準入型開放就是市場準入，也就是邊境管理。而邊境后規則是與邊境規則相對應的。因此，我個人理解邊境后改革和制度型開放其實是一回事兒?！蓖佬氯J為。

統籌推進邊境規則和邊境后規則的意義

商務部部長助理唐文弘曾在國務院政策例行吹風會上表示，近年來，國際高標準經貿規則在不斷發展演進變化，從關稅、非關稅壁壘等邊境規則拓展至更廣泛的邊境后規則。

“《總體方案》在自貿試驗區制度創新成效的基礎上，對邊境管理制度改革和邊境后改革都提出了更高標準。比如，在貨物貿易方面，我們將圍繞提高國際貿易效率、降低國際貿易成本的目標，不斷提高貿易便利化和貿易數字化水平。”上海市人民政府副市長華源表示。

據唐文弘介紹，在上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則，打造國家制度型開放示范區，是《總體方案》賦予的重要任務，既是以開放促改革、促發展、促創新的主動作為，也是以中國式現代化新成就為世界發展提供新機遇的實際行動，不僅有利于中國自身發展，而且也將惠及世界。總的來看，主要有三方面的新突破、新提高，即以更高水平壓力測試推進制度型開放，以更大力度先行先試推動深層次改革，以更廣領域試驗探索助力高質量發展。

“開放是中國式現代化的鮮明標識。深入推進制度型開放，是擴大高水平對外開放的題中之義，也是以開放促改革促發展的必然選擇，更是彰顯負責任大國形象的主動作為。統籌推進邊境規則和邊境后規則，是制度型開放的關鍵所在。”徐致遠表示，既要通過優化邊境規則，進一步放寬市場準入，有序擴大開放，同時也要主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，避免出現“大門開了、小門不開”等問題。這有利于穩步擴大制度型開放，打造透明穩定可預期的制度環境，促進貿易和投資自由化便利化。

對政府采購領域有何影響

“邊境后改革不僅僅在于對外資企業給予國民待遇，而在于對國內所有的市場主體，包括國有企業、民營企業等，都要給予一個公平、平等的待遇，這是制度型開放更重要的價值?！蓖佬氯嬖V記者，即使是國內市場主體之間，其實也沒有完全實現公平、平等的待遇，如不同地方之間還存在壁壘等。他認為，在邊境后規則中最重要的一個原則就是國民待遇原則。

據介紹，WTO規則中國民待遇原則是指，商品、服務在進入本國市場后，應該要給予其與國內商品和服務相同的待遇。然而，近兩年有個新的變化——數據，原因在于數據在WTO里面并未有相應的規則。除了數據本身跨境有一定的限制外，數據“進來后”到底該實行什么樣的管理，目前也沒有明確的規定。此外，對于外企在進入中國市場后，要給到什么程度的國民待遇，目前有不同的觀點。按照WTO規則，對于外企的國民待遇，不是一個強制性原則，即WTO未要求所有成員國都應該對所有的外資企業給予跟國內企業完全一樣的待遇。

“政府采購領域自然也涉及前面的問題。比如，如何將制度型開放的理念注入到政府采購制度中；在政府采購過程中，對于提供商品、服務、數據等外資企業，如何給予其平等的國民待遇等?！蓖佬氯J為，應該要借助邊境后改革或制度型開放，打造一個更加公開、公平、公正的營商環境。

“上海先行先試的舉措，更加突出了政府采購領域開放、透明的要求?！毙熘逻h表示，《意見》在優化采購程序、規范采購行為、提高采購效率等方面進行了積極探索，將為深化我國政府采購領域改革、對接國際高標準經貿規則積累有益經驗。比如，《意見》規定“采購標的存在國際標準的，試點地區采購人可根據實際情況采用國際標準”，明確“鼓勵試點地區采購人及其委托的采購代理機構以中英兩種語言公布采購公告”等，有助于外資企業依法參與政府采購活動。

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