在國際浪潮中激流勇進

【對標國際高標準經貿規則】

在國際浪潮中激流勇進

——我國政府采購對接國際高標準經貿規則綜述

■ 本報見習記者 鄭楊

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要“穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。”當前，我國正積極推動政府采購制度與國際高標準經貿規則對接，持續激活改革澎湃動能。

掌好“監管儀”

確保全鏈條公開透明

在借鑒國際經驗的過程中，我國政府采購制度體系參考了《政府采購協定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等國際規則中的透明度原則，確保所有潛在供應商都能平等地參與競爭，促使采購過程公開、透明。

“不同采購規則對采購目標的主次劃分存在差異。歐洲國家往往更注重物有所值，我國則更傾向于強調防止腐敗和實現社會公共利益。為了打破地方保護主義和行業壁壘的限制，我認為，政府采購在對接國際高標準經貿規則的過程中，亟須全方位提升透明度。”長春理工大學法學院教授王平說道。

以單一來源采購為例，2023年，國務院印發了《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》。其中提出，“試點地區的采購人如采用單一來源方式進行政府采購，在公告成交結果時應說明采用該方式的理由。”記者調研發現，目前海南省、福建省、上海市、北京市等地相繼發布了相關通知，要求在自由貿易港范圍內，各級采購人在采用單一來源采購方式開展政府采購活動時，應當對供應商的唯一性進行充分論證。

據統計，海南省自單一來源新政施行以來，有71個項目在海南省政府采購網上公告了采用單一來源采購方式的理由。2024年上半年，福建省自貿區有474個單一來源采購項目公開了采用單一來源采購方式的理由。在同時間段，北京市發布的單一來源結果公告已超過260條。

“通過事前專家充分論證、指定媒體公示、財政部門審批，事后在公告成交結果時載明使用單一來源采購的理由，能夠有效避免采購人隨意采用和濫用單一來源采購方式，進一步優化政府采購營商環境。”海南省財政廳政府采購管理處副處長吳艷表示。

從國際趨勢來看，《區域全面經濟伙伴關系協定》等規則還明確規定了有關透明度的審查機制。另外，歐盟公共采購指令明確要求，歐盟成員國應積極推動采購電子化，通過整合和共享供應商信息，確保采購過程公開、透明。

2023年12月，財政部印發了《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》，要求“推進政府采購合同變更信息公開”“完善中標、成交結果信息公開”“推進采購項目電子化實施”“提高采購合同簽訂效率”“加快支付采購資金”等。今年，財政部又出臺了《關于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，明確“中國政府采購網中央主網提供全國政府采購項目信息的‘一站式’查詢服務”。

這些改革舉措進一步提高了政府采購的透明度和效率，方便各類經營主體平等參與政府采購活動，推動全國統一大市場建設。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示，我國政府采購規模相當龐大，想要營造良好的采購環境，離不開完善的監督體制。而政府采購向電子化轉型，有助于采購信息和流程的公開、透明，非常契合我國的國情需要。

“今年，我省政府采購電子合同已全面上線并投入使用，實現了合同內容數據化和合同管理信息化，為精準監管奠定了管理基礎。”黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室相關負責人表示，黑龍江省正在組織開發平臺智能監管功能，以實時監控采購雙方合同簽訂和執行情況。同時，待監控功能上線后，黑龍江省還將組織全省財政部門根據監控情況對當事人進行預警提示，對無正當理由不及時履約的采購單位予以約談、通報，從而完善政府采購誠信履約機制。

把穩“平衡帆”

推動全流程公平競爭

近年來，上海市、北京市、廣東省等地紛紛響應國家號召，對自由貿易試驗區政府采購領域對接國際高標準經貿規則作出部署。以上海市為例，上海市財政局通過印發《關于對接國際高標準經貿規則推進試點地區政府采購改革的指導意見》，對招標公告預計發布日期、投標截止日期、獲取采購文件的渠道和方式等內容作了嚴格要求。

“這些地方的改革部署，既對標了國際高標準經貿規則，也結合了我國實際情況，為其他地區探索推進政府采購改革路徑和加強要素融合能力提供了有益借鑒，形成了可復制、可推廣的經驗。”王平說。

記者了解到，為進一步優化營商環境，世界銀行于2023年5月在新營商環境評價指標中要求，將性別平等的評價指標貫穿于政府采購全過程，既要考察女性所有公司在進入政府采購市場中的平等性，也要考察女性所有企業獲得政府采購項目的平等性。

“從問題導向出發，其實在政府采購領域倡導性別平等，是一種糾偏的行為。”屠新泉表示，在國際上，一些國家確實存在歧視女性的問題，需要通過政策制度的引導來給予女性一定關注。

為積極響應世界銀行新營商環境評價指標要求，我國積極推動政府采購領域的性別平等。例如，海南省要求在海南省政府采購網上發布合同公告時，除發布現有內容外，還需同步發布中標供應商法定代表人的姓名及性別。又如，福建省要求政府采購當事人在簽訂合同時，將供應商性別設置為必填項。

屠新泉說：“其實在世界范圍內，我國女性就經濟領域參與工作的比例已經是世界前列。但以國際最佳實踐為參照系，以自身特色國情為基礎，我們在制度上仍需繼續摸索。”

定好“創新錨”

促進全方位激發動力

“通過政府采購鼓勵創新是國際通行做法。”中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華表示，如美國建立研發合同制，并采用首購方法加大政府采購對高新技術產業的支持；德國要求在招標公告中將具有創新導向的專業技術作為資格評審標準；歐盟在公共采購創新指南中明確，將為歐盟成員國公共采購創新試點項目提供資金；日本政府優先采購本國創新產品，并對外國供應商進行限制；韓國政府帶頭購買和使用中小企業的高科技產品等。這些都是各國在創新過程中主動謀劃的表現。

立足于國際趨勢和現實需要，我國積極借鑒國際通行做法，推動政府采購支持科技創新。2023年7月，《國務院關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》提出，“研究創新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業在我國創新研發全球領先產品。”同月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》要求，“加大政府采購創新產品力度，發揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業創新產品選代應用。”今年，財政部發布了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。其中，為帶動民營企業、外商投資企業等各類供應商參與合作研發，進一步推動應用科技創新，《暫行辦法》作了多項制度性安排，為供應商開展科技創新提供了全方位、全過程的政策保障，有效強化了政府采購支持科技創新的應用效果。

姜愛華強調，構建政府采購合作創新采購制度，是我國持續建設市場化、法治化和國際化一流營商環境的重要體現，也是我國推動政府采購市場更加開放的具體體現，更是我國一直推進經濟全球化的充分體現。

對于如何更好地實現合作創新采購方式的本土化應用，姜愛華認為，一要扎實做好采購需求管理，最大化地推動科技創新。二要及時支付費用，確保創新產品生產制造的現金流穩定。三要建立信息共享平臺，提高研發活動的信息透明度，讓所有相關方及時了解研發進展及潛在問題，從而降低研發項目的失敗率。四要在創新產品研發周期內，實施全鏈條知識產權保護策略，從源頭上避免知識產權侵權行為。五要持續做好采購績效管理。

駛出“特色路”

助力本土與國際交融

“經過近30年的政府采購實踐和20余年的制度建設，我國政府采購規模不斷擴大，制度體系更加完備，政策功能也已初步顯露。但鑒于我國政府采購的發展歷程相對較短，國防采購、國有企業采購、醫療采購等制度尚未統一。”國際關系學院經濟金融學院教授趙勇表示。

“國外經驗可為我國完善政府采購制度體系提供有益參考。”趙勇表示，以美國為例，美國在20世紀曾推動過兩項重要的改革。一是美國國會于1974年頒布了《聯邦采購政策辦公室法》，設立了美國聯邦采購政策辦公室，旨在為政府采購政策和程序提供總體方針。二是美國聯邦采購政策辦公室推動建立了聯邦采購條例體系，從而統一了包括國防部門在內的幾乎所有行政機構在使用財政性資金購買貨物、工程和服務時所遵循的主要規章。

“在全球化的浪潮下，我國若要完善政府采購制度體系，除了必須遵循國際規則外，還應緊密結合我國具體國情，以實現國際化與本土化的有機結合。”王平認為，我國政府采購的核心目的是確保公共資金合理使用，防止浪費和貪污。問責機制在一定程度上可以有效防止腐敗和濫用職權，確保政府采購活動在法律框架內進行。

“在國際化策略的指導下，我國還要通過政策引導和市場機制的優化，不斷推動國內產業升級和國際競爭力提升。比如，通過創新采購合同激勵高科技領域研發、推動相關產業鏈發展等，都是在開拓融合之路上必然要實現的目標。”屠新泉強調。

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