順應趨勢 做好服務

【群策群力推動代理機構規范發展】

順應趨勢 做好服務

■ 尹德淳

作為代理機構，在向采購人解釋政府采購相關法律法規時要充當“講解員”，在承攬業務時要充當“推銷員”，在開評標過程中又要做好“服務員”“警衛員”。隨著政府采購代理資質的取消，代理機構“魚龍混雜”，部分代理機構專業能力不足、法律意識淡薄、違規操作突出。為加強對代理機構的監督檢查，確保執法檢查合法、公正、高效，財政部日前發布了《政府采購代理機構監督檢查辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。對此，筆者試圖談談自身理解，并提出推動代理機構高質量發展的相關建議。

《征求意見稿》亮點及有待完善之處

《政府采購代理機構管理暫行辦法》側重規范代理機構的執業管理，而《征求意見稿》側重規范代理機構的監督檢查，既要順應政府采購改革發展方向，又要兼顧代理機構監管的變化趨勢。

筆者認為，《征求意見稿》有以下三大亮點：一是《征求意見稿》系統闡述了對代理機構的監督檢查要求，明確了今后相關部門監管的方向和路徑。二是《征求意見稿》在組織實施上做到了分工明確、各司其職，對檢查對象做到了分級分類、具體分析，對檢查內容列舉詳細、重點突出，對檢查程序統一標準。三是《征求意見稿》形成了財政部統籌、省級財政部門在本地區負總責、各級財政部門均抓落實的政府采購“央地聯動”的監督檢查大格局。

此外，對于綜合性、全國性政府采購代理機構來講，《征求意見稿》帶來的壓力不小。以筆者所在公司為例，中招國際總部有33個業務部門、37家分公司，多數部門及分公司都從事政府采購代理業務。《征求意見稿》第七條規定，對符合條件的具有獨立法人資格的代理機構，原則上每年檢查一次。財政部檢查的代理機構，其工商登記注冊所在地的省級財政部部門當年不再檢查。如果中央或省、市、縣三級同時開展監督檢查，像筆者所在公司這樣的大型政府采購代理機構可能會面臨不小的壓力。

從代駕服務看采購代理

在筆者看來，將理論邏輯帶入到現實邏輯中進行驗算，只要是服務，其內涵邏輯可能都有相通之處。筆者借用現實生活中的汽車代駕服務，試圖闡述政府采購代理服務的層次。

第一層次是基礎駕駛服務。平常遇到太累了、喝酒了、路況復雜等情形，可能會使用代駕服務，但不管什么原因，核心需求有三項，即安全到達目的地、沒有違章處罰、過程時間可控。同理，無論是采購人覺得太耗費精力而想要委托，還是程序復雜而需要委托，代理機構在承擔政府采購委托項目時，首先要完成采購活動，在采購過程中要做到合法合規，并在合理的時間內完成采購項目。

第二層次是多種優化方案。有些代駕只能完成簡單的基礎駕駛服務，但更有經驗的代駕還可以提供多種優化方案。比如，根據客戶偏好如時間快速、路況平穩等要求，選擇合適的路徑。同理，代理機構在這一層次承擔政府采購委托項目時，要向采購人介紹最新的政府采購法律法規要求、監管細則的變化，根據采購人的需要如節約采購資金等開展采購活動。

第三層次是提升駕駛操作。老司機可根據自身駕駛車型多、里程多、地形多、情形多等優勢，給客戶合理化的建議。比如，從油耗指標、剎車情況就能看出平時的駕駛習慣，給車輛各方面維修、保養的建議。同理，代理機構在這一層次承擔政府采購委托項目時，就是用自身的業務經驗，發揮自身代理項目多、服務不同采購人多、代理不同類型項目多、遇到各種突發情況多的優勢，幫助采購人加強內部控制體系建設。

相關建議

作為代理機構，應順應發展趨勢，提供高質量的采購代理服務。因此，需要做好十個轉變。

一是要從“招沒招”到“好不好”轉變。以前采購人考慮的是要不要招標、招標率是多少，現在考慮的是采購整體效果好不好。因此，要站在采購人的角度，橫向、縱向對比招標效果好不好。

二是從“重結果”到“重過程”轉變。以前采購人將最終結果排在第一位，現在則考慮所有參與主體能否感受到公平公開公正。因此，要重視這一變化，同時還要考慮采購人在采購過程中是否滿意。

三是從“個別好”到“普遍好”轉變。以前監管就是查幾個項目，但現在則是規定好了具體的審查范圍、程序、要求，這就要求代理機構重視對代理項目的篩選。

四是從“看著行”到“用著好”轉變。招標代理因專業、客觀而生，如果代理機構各方面還沒有采購人專業，則失去了存在的意義。

五是“當手腳”到“做大腦”轉變。以前招標工作更偏重招標流程，但現在更關注需求管理、履約驗收等。

六是從“大致可”到“細節好”轉變。招標代理雖然門檻不高，但想要做好卻并不容易，需要注意每一個細節，甚至怎么發快遞、怎么發電子郵件都有講究。可以說，只有做好每個細節，才能更好地完成政府采購服務。

七是從“模仿者”到“創自己”轉變。政府采購不僅僅是網上下載一個范本、借一份合同，“揉一揉”就將項目對付過去了。只有關注細節、總結經驗，才能形成有自身知識產權的經驗。

八是從“重視物”到“重視人”轉變。之前要求代理機構有固定場所、設備投入等，但現在人才是最重要的。

九是從“局部好”到“全鏈好”轉變。要在整體的采購鏈上有所延伸，如采購預算、采購需求、履約驗收、績效評價等。

十是從“好一陣”到“持續好”轉變。政府采購工作關系到采購人自身業務是否穩定、公共服務的優劣，故代理機構能否持續提供好的服務非常重要。

（作者單位：中招國際招標有限公司）

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