政采項目預算金額可質疑投訴嗎

【案例看臺】

政采項目預算金額可質疑投訴嗎

基本案情

投訴人H公司在獲取了A小學教育集團“廚房設備采購項目”采購文件后，對采購文件不滿，向采購人、采購代理機構提起質疑，認為該項目采購預算為142萬元，市場價格為101萬元左右，廠制品已含50%的利潤，外購件已含35%的利潤，采購預算高出市場價40萬元左右，懷疑該項目預算的制定是采購人想輸送利益或者故意流失國有資產。

A小學教育集團及采購代理機構針對質疑事項作出書面答復，認為上述質疑事項不成立。

H公司對質疑答復不滿，向財政部門提起投訴。

處理理由

《中華人民共和國政府采購法》第六條規定：“政府采購應當嚴格按照批準的預算執行?！薄吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十五條規定：“采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件?！币虼耍少忣A算是開展采購活動的前提，早在編制采購文件前就已經通過“二下二上”等法定程序完成，且通過了本級人大的批準。經人大批準的政府采購預算項目，應具有約束性，在沒有特殊的情況下，采購人或者采購代理機構在編制采購文件時不得隨意改變已經批復的部分預算中有關政府采購項目預算。

《政府采購質疑和投訴辦法》第十條第一款規定：“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑?！?/p>

雖然采購文件體現了采購預算金額，但是采購預算的確定屬于開展采購活動之前的法定步驟，不屬于采購人、采購代理機構在編制采購文件時可以自行制定的內容。政府采購項目的預算金額不會使供應商的“權益受到損害”，不符合《政府采購質疑和投訴辦法》第十條第一款可以提出質疑的條件。因此，供應商不能對此提出質疑，從而，也不能就此向財政部門提起投訴。

處理結果

根據調查情況，財政部門認為該投訴事項不符合《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條及《政府采購質疑和投訴辦法》第十條、第十九條的規定，為無效投訴事項。

法律依據

《中華人民共和國政府采購法》

第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

第五十五條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。  

《政府采購質疑和投訴辦法》

第十九條 投訴人應當根據本辦法第七條第二款規定的信息內容，并按照其規定的方式提起投訴。

投訴人提起投訴應當符合下列條件：

（一）提起投訴前已依法進行質疑；

（二）投訴書內容符合本辦法的規定；

（三）在投訴有效期限內提起投訴；

（四）同一投訴事項未經財政部門投訴處理；

（五）財政部規定的其他條件。

（供稿單位：浙江省政府采購聯合會）

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